转变增长方式篇：从一枝独秀到四轮驱动

　　第十届全国人大代表、北海市教育科学研究所所长阮文忠点评：

　　把科学的发展观和北海市的区域特点相结合，通过转变增长方式使北海的发展再上新台阶，是北海市在谋划“十一五”发展规划时的指导思想。几年来，北海市致力于产业结构调整，找到了发展“四大支柱产业”之路，加快了北海经济发展，并在发展中解决了长期困扰北海的房地产遗留问题。北海市在“十一五”开局之年，提出了在北部湾（广西）经济

区率先崛起和建设“富裕北海、文化北海、生态北海、平安北海”的目标任务。北海，正在展现新一轮发展的画卷。

　　北海：从“一枝独秀” 到“四轮驱动”

　　董晓燕

　　三大创新 摆脱烂尾楼窘境

　　到过广西北海的人，大都为这座美丽的花园城市所倾倒。负氧离子是内陆城市200倍的清新空气、百年古榕、历史文化厚重的老街……然而，人们不会忘记，作为中国首批14个沿海开放城市之一的北海，上个世纪90年代初兴起了房地产开发热潮，在提高知名度的同时，也背上了“泡沫经济博物馆”的沉重包袱。

　　自治区党委常委、北海市市委书记温卡华介绍说，近年来，北海在落实科学发展观上积极探索，致力于产业结构调整，优化投资环境，在发展中化解遗留问题，通过化解遗留问题促进北海更快更好地发展。自2000年以来，北海市各项主要经济指标均以两位数增长，高于全国、全区平均水平，“十五”期间是北海历史上最快最好的发展时期。

　　北海是环北部湾经济发展圈的中心城市，是广西实施“走出去”战略，进军东盟市场的“桥头堡”。为了在北部湾（广西）经济区开发开放中发挥骨干作用，北海提出“树立新形象，实现新跨越，建设新北海”的全新战略，把树立新形象、加快城市整治的突破口放到名扬天下的中国第一滩银滩，提出“还滩于大海，还滩于自然，还滩于人民”的新举措。

　　银滩改造把民众要求和国际招标方案结合起来，把一个原生态的新银滩形象展示在世人面前，并免费向公众开放。银滩的成功改造发挥了示范效应，与此同时，北海通过三大创新，全面启动了停缓建工程的处置工作。

　　一是政策创新。2002年12月，财政部、国家税务总局给予北海市积压房地产在转让销售中实行免征营业税、契税的优惠政策。为了抓住这一特殊机遇，北海先后出台13个配套政策文件，为加快停缓建工程复工建设提供了政策依据。

　　二是制度创新。停缓建工程处置工作牵涉面广，关系到社会稳定和房地产市场的健康发展。为了做好此项工作，北海建立“一帮一”工作责任制，把市区主干道两侧38个停缓建工程重点项目分解到政府有关委办局，有效解决了许多平时难以解决的问题，带动了停缓建工程的全面处置。

　　三是措施创新。由于停缓建工程普遍存在权属不清、资料不全、手续不完备等突出问题，处置工作难度很大。为了有效地推动停缓建工程处置工作的开展，北海把做好协调工作作为一项经常性的重要工作来抓，建立每周召开一次处置工作协调会制度，针对项目的不同情况进行“会诊”。

　　一批又一批停缓建工程项目相继复工建设和竣工投入使用，不仅有效地解决了北海市房地产历史遗留问题，激活了房地产市场，促进了房地产业的健康发展，更重要的是改善了投资环境，增强了投资者的信心，拉动了北海城市建设和经济发展。

　　四大支柱产业 扬起发展航帆

　　北海市委、市政府清醒地认识到，靠“一枝独秀”的房地产无法支撑起城市建设和经济发展的重负。北海的路子怎么走？经过深入思考和不懈探索，北海终于找到了一条调整经济结构，转变经济增长方式，做大做强“高新技术产业、旅游产业、海洋产业、现代农业”的科学发展之路。

　　在发展高新技术方面，北海坚定不移地实施开放带动战略，以“引进来”为重点，在更大范围、更高领域、更高层次上千方百计引进国内外的项目、资金、技术和人才，促进北海发展。北海成功举办了“北海国际经济文化交流会”、“中国青年企业家西部行暨北海商贸洽谈会”等，通过这些活动引进了恒基伟业、山东兖矿、广西玉柴、美国光伏太阳能等一大批企业。

　　北海还建立了“中华专家园”和“院士村”，以项目集智，以事业揽才，400多名高级专家到北海献计出力，80多位博士、硕士到北海创业发展。其中，北海银河软件园、北生药业科技园、国发海洋生物科技园、金品农业科技园和银湾科技园等引进38名院士、教授和博士，实现了项目与人才的互动。

　　北海市市长唐成良介绍说，目前，北海已形成临海大工业园、面向东南亚出口加工工业园、面向内地的东南亚特色产品工业园、科技产业园。依托园区高速发展，北海高新技术产业异军突起，目前北海已经拥有科技含量较高的企业55家，已上市的高新技术企业5家，主要分布在电子信息、海洋生物、生物制药、新材料、节能环保等领域。

　　北海拥有自然风光和人文景观兼备的旅游资源。近年来，北海市努力提升旅游业水平，按照“整合资源、形成合力、聚旺人气、加快发展”的思路，以建设滨海休闲度假基地为目标，以重点景区为突破口，努力建设旅游经济强市和中国旅游名城。北海大力发展以休闲度假为主的海洋运动、保健娱乐、会议展览等旅游产品，近几年来，每年来北海观光旅游的国内外游客均突破400万人。

　　北海冬无严寒，夏无酷暑，阳光充足，雨量充沛，最适宜农作物生长。北海大力发展现代农业，加快了农业产业化进程，目前已有洪恩水产公司等一批国家级重点龙头企业7家，广西区级重点龙头企业15家，市级以上龙头企业30家。金品公司的番茄获国家首批无公害农产品认证，金品农业科技园已建成全国农业示范基地。北海形成了“吨粮田、吨糖田、万元田”为代表的“三高”农业体系，建成了甘蔗良种繁殖基地、大棚蔬菜基地、名贵鱼类基地等现代农业基地，成为北海农业产业化发展的龙头，促进了全市经济的协调发展。

　　北海发展海洋产业更是得天独厚，北海三面环海，海岸线长500多公里，海滩涂面积73万亩，是养殖珍珠、牡蛎、对虾、青蟹的理想场地。“十五”期间，北海大力推广海产品养殖，仅海产品养殖量一项就达65万吨，已形成了海水养殖、海产品加工和流通三位一体的现代化海洋产业基地。

　　 第十届全国人大代表、邯郸市环保局副局长王君清点评：

　　循环经济是树立和落实科学发展观在经济模式上的必然选择。近年来，邯郸市产业结构调整之所以大有成效，一个重要原因是树立起了循环经济理念。循环经济要求对资源进行源头减量、全过程控制和循环利用，追求废物低排放甚至零排放。邯郸市以高新技术为支点，在由资源型经济向循环经济嬗变过程中，实现了传统产业上档升级，资源枯竭企业重获新生的目标。下一步，建议政府将现行技改、“三废”利用、环境治理、税收等方面的优惠政策集中起来，增加政府政策性支持力度，并探索以市场方法激励企业追求循环经济模式的主动性和创造性。

　　邯郸：增长方式在调整中嬗变

　　本刊记者 梁栋

　　资源型经济结构偏重的河北邯郸市，近年来依据科学发展观调整经济发展思路，以高新技术促传统产业上档升级，以接续产业使资源枯竭企业重新焕发生机，在优化提升产业结构的同时，迈出了改变粗放型经济增长方式，发展节能型循环经济可喜步伐。

　　高新技术提升传统产业

　　邯郸是资源型工业城市，钢铁、电力、煤炭等资源型产业一度占到经济总量的80%。长期以来，该市经济发展依赖高投入、高消耗、高排放、低产出的粗放型发展道路，并由此引发了资源短缺、环境污染、能源紧张等一系列问题。为彻底改变这种状况，实现可持续发展，邯郸市按照科学发展观调整产业结构，坚持走以有效利用资源和保护环境为前提的循环经济道路，自2000年以来，先后关闭小钢铁企业149家、小水泥企业57家。

　　在淘汰落后的同时，邯郸市广泛采用高新技术发展新兴产业，改造提升传统产业，用集约经济和循环经济求得节约、环保与经济效益的多赢。按照这一思路，河北东山冶金工业有限公司率先变革资源利用方式，获得可观效益，在邯郸被誉为“东山现象”。该企业在设计建造炼钢高炉时通过采取修建封闭式厂房、对高炉煤气进行回收燃烧发电、安装除尘降噪设备等措施，有效遏制生产过程中的污染，同时构建起资源共享、副产品互用的循环圈，形成相对封闭的循环产业链条，使企业成本大幅下降，效益高速增长。

　　记者采访时发现，目前在邯郸市，“东山现象”已引来万“花”齐放。邯郸钢铁股份有限公司以“绿色邯钢”为目标，依靠优化生产工艺运行方式节约资源。红泥是炼钢过程中除尘系统产生的一种副产品，其含铁品位高达50%～60%。以前，邯钢每月产生的红泥量约6000吨全部外排。2005年，邯钢通过技术改造将红泥全部消化，全年节约铁资源大约相当于减少外购含铁65%的澳矿5.5万吨。同时，将炼铁系统低压蒸汽锅炉富余的蒸汽输送给炼焦系统，使焦化厂由过去5台燃煤锅炉减少为现在平均2台运行，创造效益273万元。利用高炉、焦炉、转炉的煤气，以气代油，焦油消耗量由以往每月1200吨减少到239吨。

　　除了邯钢，邯郸矿业集团、峰峰矿业集团等大型企业都加快了推进循环经济技术研究步伐，并编制了相应规划，在运用高新技术改造提升传统产业的同时，求得主要能耗指标稳步下降，以实现节约能源，降低成本，提高效益的目标。

　　以接续产业 促资源枯竭企业重现生机

　　矿产资源日渐枯竭和品质弱化，是邯郸市经济可持续发展亟待解决的难题。邯郸市一些企业本着循环经济思路，变“废”为“宝”，使尽可能多的物质和能源得到合理和持久利用，为濒危企业开辟出一片新天地。

　　邯郸市紫山特钢集团有限公司前身是单一产煤企业。经过多年开采，煤炭资源濒临枯竭，能够开采的都是劣质煤，发热量不足3000大卡，灰粉却高达40%。产品劣质，市场萎缩，到了难以维持的境地。鉴于此，企业决策层确立“依托煤炭资源，综合开发利用，发展循环经济，延伸产业链条”发展战略，大力实施“化劣为优，综合开发利用”的战略性结构调整。

　　该企业先后建设了装机总容量2.4万千瓦的坑口煤矸石发电厂，集电弧炉炼钢、电渣重熔、锻造、机加工于一体的特钢厂，利用粉煤灰和余热废气的砖厂，采取自产煤发电、自发电炼钢、自铸锭轧材，收集废水、废气、废渣再利用，形成了循环经济链条。集团总经理郭俊元算了一笔资源转换的效益账：过去煤炭年销售收入最好时期是2000万元，建坑口电厂发电就转换成了5600万元，用1/3的电生产特钢1万吨，销售收入是1.5亿元，正在进行的技术改造完成后，可达到7万吨特钢的规模，销售收入可达10亿元。

　　与紫山特钢集团一样，民营企业河北硅谷化工公司通过实施科技人才高位嫁接战略，吸引30名硅氟化工专家，继研制开发出国家石油行业急需的硅氟260降粘剂后，又研发出新一代PRTV防污闪涂料，获国家电网公司科技进步二等奖，为企业开拓出广阔市场。

　　在优化产业结构的同时 缔造友好型环境

　　邯郸市委在第十一个五年“规划建议”中提出，大力发展循环经济，在钢铁、煤炭等重点行业和武安、峰峰、马头生态工业城等重点区域建设一批循环经济型企业、循环生态工业园区、循环经济示范区；推行清洁生产，采用先进技术，加快钢铁、电力、煤炭、化工、建材等重点工业行业清洁生产和循环经济改造；加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，不断提高工业“三废”利用水平，实现低投入、低消耗、低排放、高效益的节约型增长方式。

　　据记者了解，邯郸市近期分别针对钢铁、建材、能源、纺织等重点产业做出详细规划，计划投资千亿元进行产业结构调整。以钢铁业为例，总体设想是组建6大集团，培育两大基地。按照“增高减低、上大压小、扶优汰劣”的要求，扶持组建邯郸钢铁、武安钢铁、新兴铸管、邯郸纵横钢铁、涉县天铁、永年紫山特钢6大企业集团。

　　不久前，《邯钢结构优化产业升级总体规划》获

　　在接受记者采访时，邯郸市委书记聂辰席说，今后要坚定发展循环经济的决心，按照存量调强、增量调优的要求，加大对主导产业的结构调整力度，大力发展循环经济，力争在5～10年内实现邯郸市经济结构和增长方式的根本转变，将以资源型经济为主体的邯郸打造成节约环保型工业城市。来源：新华社/半月谈

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