陈慧娟代表：政府工作报告出现四个方面的变化

　　“两会”期间，新华网专访了十届全国人大代表、中共如皋市委书记陈慧娟女士，以下为访谈内容：

　　主持人：今天我们很高兴请到十届全国人大代表、中共如皋市委书记陈慧娟女士做客新华网。陈书记，听完温总理的政府工作报告以后，您最大的感受是什么？

　　陈慧娟（以下简为陈）：昨天听了温总理的报告，给我们的震动和启发是很大的，感受最为深刻的就是这次报告出现四个方面的变化。

　　一个变化，就是以往的政府工作报道讲五年计划，更多讲长远的问题，这次的报告是着眼当前，兼顾十一五。也就是说，这份报告着眼解决当前人民群众关心的一些热点问题、难点问题。譬如说上学贵、看病难、看病贵的问题。这些问题同样也是代表委员们讨论最多的问题。这是一个变化，反映了总理非常务实的作风。

　　第二，总理的报告既关注整个国民经济的发展，更注重关注一些民生指标。国民经济的发展更多地是关注经济结构的调整、科技进步对整个经济的贡献，强调的是科学发展和发展的质量。而民生指标，实际上也就是社会发展的指标，报告对民生指标的关注反映了政府以人为本的科学执政理念。

　　第三，在国民经济的系列指标中，过去强调的是做加法，讲的是增长，但是这次在注重加法指标的同时，也注意做一些减法。比如，在经济发展过程当中，对一些污染源排放提出了减法的指标；对单位GDP能耗，要求每年减少4％。这些指标充分反映了可持续发展的理念。

　　第四，过去经济发展指标更多提出一些刚性的执行指标，这次更多的提出一些预期性的指标，也就是通过市场行为实现的目标。而一些民生指标，对政府提供的公共服务产品的要求，则是约束性，是要刚性执行的。这反映了政府为的是人民，想到的也是人民，经济发展的落脚点还是人为了民。

　　这四个方面的感受是很深刻的，对于我们基层工作的指导性、针对性和实践性都是很强的。

　　主持人：您刚才也说到指标和做减法的问题。如皋在设置社会经济发展指标和在做减法方面有什么好的做法和经验？

　　陈：如皋在经济发展过程中，也突出了坚持用科学发展观总揽全局，坚持以人为本，不断地让经济社会发展的成果惠及百姓。我们也提出了一系列人民群众关注的目标。比如说，要建立环境友好型和资源

　　围绕这样一个目标，一是要发展循环经济，最大限度地让资源利用效率最大化。通过循环经济的发展，让人和自然能够和谐相处。

　　第二，通过科技进步，对一些传统产业进行改造，走节能发展路子。比如说我们对传统的食品工业、机械工业、

　　第三，我们通过资源整合，让有限的资源获得最大的产出。如皋市地处长江沿岸，是一个濒江临海的城市。我们在沿江开发过程中，一方面最大限度地把我们现有的岸线资源、土地资源利用好，同时在开发利用的过程中也注意整治和保护。比如我们去年通过整治，复垦了1万多亩土地，增加了10公里的岸线。

　　第四，加强节约利用。我们在发展工业经济过程中，通过建立标准厂房、产业积聚、建设工业小区，走聚集化、节约化路子，最大限度地节省土地资源。

　　主持人：如皋总体来说还是以农村为主。现在如皋工业发展的情况怎么样？

　　陈：通过“十五”期间的发展，如皋的工业总量已经突破了400亿。在一、二、三产业的结构当中，工业所占份额已经达到42％。这个规模在南通地区处于中间位置。

　　主持人：我们在工业发展上有哪些优势和劣势？

　　陈：我们的优势是比较多的。这几年主要走增量吸纳型的发展路子，走开放之路和民营之路，我们的工业化程度在迅速提高。主要有以下几方面的特征：第一，在整个经济结构所占比例已经到了42％。第二，工业经济内部的结构，过去以轻纺为主，现在已经转变到以机械化工的重工业为主，所占份额突破了50％。第三，工业经济持续三年增长幅度都是在40％以上。第四，工业所产生的税收占财政收入总额的70％以上。这些基本指标，反映了我们正处在工业化中期阶段，发展速度较快，结构不断调整，对地区经济的贡献也在不断提高，内部结构由轻变重。这是工业化过程当中不可逾越的阶段。我们正处在转型阶段，需要由科学发展观来指导，让国民经济获得既快又好的发展。要实现总量的扩张，更重要的是注意增长方式的转变，依靠科技进步，通过结构调整，不断追求更高层次上的快速发展。

　　主持人：现在进入这样一个阶段，工业对农业的反哺有没有开始？有哪些具体措施？

　　陈：跟中央的判断一致，我们正处在工业反哺农业、城市带动农村这样一个阶段。我们通过三个途径来推进以城带乡、以工促农：

　　第一，工业龙头企业、规模企业带动全民创业，以规模企业为龙头，拉动产业迅速集聚，带动更多的农民创业，实现推动全民创业。第二，工业加工业拉动农副产品的深度加工，带动更多的农业基地建设，让农副产品，让更多的农民走向市场。第三，在工业化推进过程当中，特别是在工业园区建设过程中，加速农民的聚集化，同时注重解决失地农民就业的问题，提供更多就业岗位。第二，对失地农民实行社会保障。第三，对失房农民进行房屋安居，走城市化路子。我觉得这也是工业间接帮助农业。第四，实施“百村万户”的帮扶工程。我们挑了100家龙头企业，一家企业拉动一个村，一方面拉动创业，另一方面拉动新区的聚集化建设。第五，培训

　　主持人：实际上农村是一个消费潜力巨大的市场。

　　陈：对。农村发展了，消费拉动上去了，对工业反过来也是一个支持，并且不断提供工业所需的原副材料。我认为工业化到了一定阶段，工业化、城市化是互动并进，这种互动并进的运动，又带动农村不断地走城市化路子，农民不断走聚集化的路子。我们提出通过“产业化来提升农业，工业化来致富农民，城市化来带动农村”这样一个路子，推动整个新农村的建设。

　　主持人：这是一个很好的构想，在实施十一五规划当中，如皋有什么目标？

　　陈：这5年我们国家提出科学发展观和和谐社会建设的关键时期，也是小康建设的关键时期。如皋的判断，这5年将是如皋工业经济腾飞的关键时期，也是经济社会持续发展的关键时期，也是我们全面实现小康的决战时期。同时，这5年也是我们晋升全国县域经济百强的提升时期。在这样一个时期，我们提出“四化”的发展战略，也就是经济国际化战略、新型工业化战略、城乡一体化战略、产业集聚化战略。围绕这四大战略，我们提出了发展几大支点。一个是建设我们的大港口，助推经济持续跨越发展。第二，培育我们的大企业。准备培育一个超上百亿的龙头企业。第三，推进沿江大开发，为整个区域经济发展，作为一个新的增长节，不断实现新的突破。第四，推动全民大创意，不断地掀起民营经济发展的高潮。第五，建设社会主义新农村，不断的开创城乡共同发展新的局面。

　　虽然实现这一构想有难度，但我们认为，十一五整个国际国内经济发展是非常重要的发展机遇期。温总理报告也进一步表明了我们的宏观发展环境是非常好的，东部地区仍然是国家鼓励加快发展的地区。我们处在江海交汇的平原地区，处在以上海为龙头的长三角经济区和世界第六大城市群。这样的外部环境和条件对于如皋的发展非常有利。

　　主持人：在建设服务型政府，而不是一个管理型、婆婆型的政府过程中，作为市委书记，你觉得最重要的是什么？

　　陈：建设服务型政府，首先是一个理念问题，要有一个正确定位。市场经济条件下，我们的目标应该是建立“小政府、大服务”的格局，政府必须做好政府该做的事情。当前最为重要的：第一，宏观规划。第二是市场秩序的监管。第三，社会管理的职能。第四，公共服务产品的提供。其他方面的内容，特别是经济发展，要更多的让位给市场，有的让给市场，有的让给社团，有的让给中介组织，更多的是让企业作为主体。

　　相关专题：2006年全国两会