人大代表呼吁加快制定个人信息保护法

　　打招工幌子骗求职简历去犯罪 代表制定个人信息保护法

　　个人信息被侵害行为大量出现，人大代表疾呼加快制定个人信息保护法，建议追究盗用个人信息刑责

　　本专题撰文 时报记者 蔡民 王道斌 黄珊

　　二手房房主在房产中介留下资料，结果交易没做成取消委托后，却还常常被陌生人上门名曰“看楼”搅扰；产妇刚刚出院，推销奶粉的、推销产后瘦身的甚至早教课程的电话就络绎不绝；更有甚者在招聘会结束后现场捡拾求职者简历，别有他用……

　　侵害个人信息行为大量出现，令人防不胜防、烦不胜烦的今天，立法保护个人信息已刻不容缓。全国人大代表、广东天爵律师事务所主任陈紫云再次提交了加快立法调研、制定个人信息保护法的议案。

　　个人信息被商用有权获酬

　　陈紫云代表介绍，个人信息的保护应当是基本人权的内容，如果民事主体丧失了个人信息保护的权利，就意味着丧失了做人的资格和人的基本价值，也就无法充分享有其他民事权利。她指出，我国现行法律法规仍没有相应的保护个人信息的内容。个人信息遭到不当收集、恶意使用、篡改的现象日益严重，干扰了公民个人的正常生活及个人信息安全有序流通，如果不加以规范，将导致权利义务失衡和秩序紊乱。

　　未经同意不得公开个人信息

　　陈紫云代表在议案中特别指明，个人信息不同于个人隐私，而应比隐私有更宽广的内容，它包括个人姓名、性别、身高、体重、出生年月等，也包括各种社会关系、政治背景、个人习惯、家庭基本情况、宗教信仰等，还涉及到个人在上网、消费、交易时登录和使用的

　　侵犯个人信息可追究刑责

　　陈紫云认为，每个人的个人信息都应当受到保护，但并非所有人受保护的程度都是一样的。社会公众人物的个人信息，因具有更多的公共性质，公众有权了解他们的活动及相关个人情况，因此，他们的个人信息的保护也应酌情加以限制。譬如，行政官员的行为背景、个人生活、个人财产等，不同级别该保护到哪种程度，要视具体情况而定。

　　另外，对违法采集、使用个人信息的，当事人可以根据侵权人使用个人信息获得的利益，或其受到的损失请求赔偿，侵权人获得的利益或者受害人的损失不能确定的，应当根据情节给予10万元以下的赔偿。行政机关为了公共利益的需要，对侵犯多人信息或情节严重的，可以通过行政处罚制裁。对侵犯他人个人信息情节严重，或造成恶劣社会影响的，应追究其刑事责任。

　　今年仍未列入人大立法计划

　　事实上，千呼万唤的《个人信息保护法》的专家建议稿由中国社科院法学研究所成立课题组从2003年就开始起草，去年年初已经完成。去年4月，国务院有关部门就已经启动了该法立法程序，并交由国务院信息管理办正式起草。

　　全国人大代表、广州律协秘书长陈舒昨天在接受记者采访时称，在广州，因个人信息泄露而引发的混乱很普遍，律师们也经常接到当事人咨询此类问题。为此，去年两会期间，她就提交了相关建议，希望尽快出台《个人信息保护法》。但该法去年没有列入全国人大立法计划。她认为，在以法律形式颁布前，有可能先由国务院制定相关行政规章，以应急需。

　　据全国人大代表、广州市女法官协会原会长毛宇峨透露，该法仍未被列入今年人大的立法计划中。

　　一直关注立法的广州律师周晓琳认为，事实上，本月1日开始实施的《治安管理处罚法》就专门有规定，对发送垃圾短信等类似行为加大了处罚力度；此外，《电信法》里也有保护用户信息的相关规定。因此，并不是现有法律一点关于个人信息的保护都没有，但规定比较零散，也不利于司法机关适用，因此急需增加、修改相关条款并出台单行法，使之更完善。

　　作案手段

　　手段1 招工为名骗资料

　　5人联手“调包”骗取护照

　　有些人或机构盗用个人信息，还仅仅是作推销、揽生意等商业用途；但已经有不法分子将垂手可得的个人信息资料，用于违法犯罪，滋生社会不安因素。2003年9月起，广东省出入境管理机关发现，从广州出发的出境旅游团中，陆续有22名游客神秘失踪。经查，这些失踪游客都已借出游之机偷渡国外。其中一人因被当地海关怀疑护照可疑，被遣返回国。然而，当警方按照偷渡者提供的护照上的身份资料侦查时，找到的竟是其他22名仍在国内的广州市民。问及身份资料被冒用之事，这22人全都不知所然。

　　警方侦查发现，这22名市民互不认识，他们的共同之处就是都曾在本地的人才市场投递过求职简历，并留下齐全的个人身份资料。原来，2003年9月~2004年4月间，谢洁辉、赵洁红、吴金妹、温国佳、罗寿海等人互相串通，为企图偷渡出境的人员骗取广州居民身份的护照。由从事旅游咨询业的赵洁红物色客源，然后将企图偷渡人员的护照照片交给吴金妹，吴再转交谢。谢则到各人才市场通过假招工等方式，骗取与照片中的人年龄相近的广州居民的身份户籍材料，再套用上述资料填写出国护照申请表，并伪造身份证等资料申请护照，在荔湾区办证中心办理申请。通过上述手法，这伙人共骗取到护照22本，22本护照全部被持有人“顺利”使用偷渡出境。期间，赵洁红每本护照收取18500元，吴金妹、谢洁辉、温国佳、罗寿海亦逐层收费牟利。

　　手段2 上职介所偷资料

　　骗买小灵通盗打百万话费

　　无独有偶。一伙中山的不法分子也盯上了求职者的资料，不过，这回他们“玩”得更大，也栽得更惨。冯俊峰原在中山市火炬开发区中国电信东利电信超市(代营业厅)工作。2004年初，他得知开发区电信公司推出小灵通“商务助理”套餐，便与招炎文、邓富平、吴旺雄密谋，准备盗用他人身份证，从电信公司获取小灵通后转卖牟利。

　　为搞到“用户”资料，冯等人从职介所等途径搜集身份证复印件，2004年2月，冯俊峰向开发区电信分局缴纳了1万元押金后，分四批骗得166台小灵通(价值8.3万元)。得手后，冯俊峰将骗得的小灵通转卖获利。2004年2、3月间，冯的同伙陈俸涛(在逃)向黄圃电信分局交纳了3.7万元开户费，预存了1.8万元话费后，采取同样伎俩，分7批骗得该局495台小灵通手机转卖。

　　买主吴旺雄购得上述小灵通后，利用电脑设备将小灵通资料复制到IC卡口内，然后将小灵通机身以每台360元至390元的价格卖至广州等地，再将IC卡口及无线接入控制台贩卖给多名公话超市的经营者。这些黑心老板便使用无线接入控制台及IC卡口连接固定电话机，在电话超市作公用电话经营，供顾客打电话收费，从中牟取暴利，或转卖他人牟利。这群不法分子的盗打，致使开发区电信分局被盗打话费近18万元，损失166台小灵通价值26万余元；而黄圃电信分局则被盗打话费88万余元，损失495台小灵通价值113万多元。中山市法院以诈骗罪、盗窃罪判处吴旺雄有期徒刑15年；其余10人则分别被判处1年半至12年不等的有期徒刑。

　　手段3 瞄准司考落榜者

　　培训班信息轰炸惹人恼

　　报名参加过

　　市民黄小姐去年没有通过司法考试，这不，各大“辅导班”、“培训学校”的材料隔三差五雪片般地给她寄到单位。黄小姐并不想让领导和同事知道自己工作之余去参加了考试，更不想让大家知道她考试没通过的秘密，这下全被迫公开了。更恼的是，一天她在法院开庭，手机骤然振动起来，黄小姐在庭下悄悄掐掉电话，对方又不依不挠地打过来。黄小姐急忙跑出法庭接电话，谁知竟是某司法考试辅导班的工作人员，游说她报名参加培训。黄小姐问对方如何获取到她的电话号码，对方却始终不肯说，只称“这很正常”。黄小姐怒不可遏，却又着实没招儿。——谁知道是什么人或者什么机构，通过什么途径，泄露了自己的报名资料呢？

　　相关专题：2006年全国两会