杨伟程代表：六点建议修改完善建筑法

　　"目前，建筑工程质量和安全形势依然严峻，拖欠工程款和农民工工资严重，工程招投标中"黑白合同"问题突出，建筑领域腐败行为屡禁不止。因此需要进一步修改完善建筑法。"全国人大代表，山东省琴岛律师事务所主任杨伟程今天在接受记者采访时说。他从六方面提出自己的建议。

　　●适当扩大建筑法的适用范围

　　建议建筑法的调整范围扩大至各种类型建筑工程活动，如房屋建筑、道路、机场、水电工程及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动等。

　　●建议增加对建设单位的规范

　　增加"申请开工许可，资金必须落实"的限制性条款。明确资金落实到何种程度，才允许开工。建立建设资金风险评估强制审查制度、提交资信证明或提供付款担保制度。规定建设单位领取许可证后，抽逃建设资金，不及时补充后续建设资金的法律责任。

　　建立工程保险制度，建设单位应当参加保险。在出现建设单位资金不到位，难以支付民工工资时，由保险公司理赔，以此作为法律救济手段。

　　在法律责任中，增加对建设单位拖欠工程款和施工企业拖欠民工工资的处罚规定，凡拖欠民工工资的，对单位处罚款，对单位分管领导和直接主管人员给予行政处分。

　　●建议增加禁止签订"黑白合同"的规定

　　禁止建设单位在工程招投标过程中除了公开签订的合同外，又私下与中标单位签订合同，强迫中标单位垫资带资承包、通过压级压价来压低工程款等行为。并规定签订"黑白合同"，压级压价等违法行为的法律责任，加大惩处力度。

　　●细化建筑业从业资格的规定

　　建立市场准入机制，资信评价追踪机制，提高进入门槛，加强信誉管理，避免供大于求导致无序竞争。

　　●增加处罚力度

　　对建筑施工企业、设计单位挂靠行为的处罚，既要处罚被挂靠方，又要处理挂靠方，以加大对挂靠行为的制裁措施。

　　●相关制度要建立

　　建立"终身质量负责机制"，建立工程勘察、设计、施工、主要材料供应等重要资料的登记备案制度。

　　本网北京3月13日讯

　　（责任编辑：秦静）

　　相关专题：2006年全国两会