代表称经费保障不足严重影响司法机关公信力

　　本报记者 程刚

　　“经费保障严重不足，已经影响到了司法机关的形象和公信力。”来自湖南的一位全国人大代表在审议“两高”报告时说。

　　这位人大代表随身带来一份调研报告。数据显示，某省法院系统行业审计查出，20

01年至2002年，全省各级法院“三乱”收费4668万余元，平均每年达2334万余元。

　　“不排除其中有部门利益和私人谋利的因素，但行政经费严重不足，仍起到了相当大的驱动作用。”这位人大代表指出。

　　这位

　　该省法院系统办案经费缺口更大。近三年平均拨入业务经费只能满足实际支出的25%。以2003年为例，全年实际办案经费支出1.92亿余元，财政实际拨款6406万余元，缺口达1.28亿余元。

　　“这些经费缺口只好靠法院的诉讼费返还来弥补，法院为此背上了沉重的收费任务。”这位人大代表说。记者在采访中获知，由于财政困难，在经济相对落后的中西部地区，法院、检察、公安等司法机关普遍存在上述困境。这也被视为司法机关乱收费的根源之一。

　　更关键的是，按照当地财政政策，财政拨款额度以法院收费情况为前提。如果诉讼费收入完不成，法院本就不足的财政拨款经费就会进一步减少。

　　“一些基层法院为此不得不加大诉讼费的收费力度，在足额收取案件受理费的情况下，想方设法收取其他诉讼费和实际执行费。甚至个别法院违规将罚没收入、赞助款等也转为其他诉讼费收入。”这位人大代表说。

　　调查统计显示，该省法院诉讼费收入占法院收入的一半以上，其他诉讼费和实际执行费又占了法院诉讼收费的50%，其中协商收费、赞助收费又占了其他诉讼费和实际执行费的三分之一。

　　这位人大代表在调研中发现，法院欠债主要包括两大部分，一部分是拖欠法院干警的工资福利、差旅费和医药费，一部分则是基建欠费，拖欠的主要是银行贷款和施工单位的垫款。“一些省份法院系统的欠债甚至达数亿元。”他说。

　　这位人大代表建议，中央财政应对历史欠账较多、问题矛盾突出的法院，尤其是中西部经济相对落后地区的法院加大转移支付力度，解决这些法院沉重的债务包袱。他认为靠法院自身已无能力偿还庞大债务，势必导致法院超标准超范围收取诉讼费。“这是一个恶性循环，这种恶性循环势必危及法院的形象和公信力。”他说。

　　本报北京3月13日电

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