公安部通报换发第二代身份证:港澳台同胞可申领

公安部治安管理局副局长鲍遂献作新闻发布
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　　3月16日上午10时，公安部在亚洲大酒店多功能厅召开新闻发布会，通报全国集中换发第二代居民身份证有关情况。新闻发布会由公安部办公厅副主任、新闻发言人武和平主持，公安部治安管理局副局长鲍遂献作新闻发布。以下为发布会实录。

　　要点导读：

　　●第二代身份证具有“三新”特征，新材料、新工艺、新技术。不仅具有便捷的防伪数据，还有较高的安全功能。

　　●第二代身份证扩大了发证的对象和范围，从公民一出生到16岁的年龄段都可以申请领取身份证。发证的对象扩大到军人和武警。

　　●港澳台同胞可申领内地身份证须遵循两个条件，第一，必须迁入内地定居；第二，要办理内地的常住户口。

　　●去年完成了200万的换发证件量，今年的目标是2亿，在2008年之前要完成5亿

　　[武和平]:各位记者朋友，大家上午好！非常欢迎各位参加今天公安部的新闻发布会，特别是在“两会”刚刚胜利结束，大家不顾辛劳，这种敬业精神值得钦佩，对此表示欢迎。

　　今天新闻发布会的内容，是大家非常关心的第二代居民身份证换发工作。我们今天请到了公安部治安管理局副局长鲍遂献先生。鲍局长不仅对治安工作非常熟悉，也曾是我们公安部的新闻发言人。

　　大家过一会儿也可以尽可能地提问。

　　我们今天讨论的二代身份证换发工作，是涉及国计民生的重要工作，党中央、国务院作出了这项重大决策，也是我国生活中的一件大事，涉及到千家万户和每个公民的切身利益。

　　这对提高我国人口管理工作现代化水平，推动我国

　　根据国务院的要求，公安部于2004年部署换发第二代居民身份证(以下简称二代证)试点工作，先后在北京、天津、上海、浙江、广东等5个省市试点。

　　二代证中的技术含量比较高，具体的技术含量，等一会儿鲍遂献副局长也会对大家介绍。它具有完全的自主知识产权，这个小小的证件中具有“三新”的特征，新材料、新工艺、新技术。在仅有1毫米的厚度中，含有9层的制作工艺。不仅具有便捷的防伪数据，还有较高的安全功能。

　　关于换发二代证的工作，批量启动换发阶段，公安部和地方公安机关已经通过在座的媒体做了宣传介绍。下面就请鲍遂献副局长就媒体和公众关心的问题做介绍。

　　[鲍遂献]:各位新闻界的朋友，非常高兴参加今天的新闻发布会。

　　我曾经做过公安部新闻发言人，在那两年中我没有做过任何一次新闻发言人，今天参加新闻发布会也非常高兴。

　　今天主要向各位介绍一下换发二代证的工作情况。从2004年开始试点以来，我们这项工作得到了新闻界的朋友们，各大媒体的极大关注。各个媒体做了大量的宣传报道，借此机会，我代表公安部治安管理局向各位表示衷心地感谢。

　　下面我先介绍一下换发二代证的主要情况，也非常乐意回答大家提出的问题。事先给大家印发了材料，但比较简单，下面介绍的情况，尽量给大家提供多一点儿的信息量。

　　我想讲这样几个问题，首先，给大家汇报一下为什么要换发第二代身份证。大家知道，我们国家正式实行居民身份证制度是从1985年开始，在此之前，1984年曾经在北京开展过试点。实行这一制度的法律依据就是在1985年9月，六届全国人大常委会通过的《中华人民共和国居民身份证条例》。

　　20年来，按照条例的规定，全国公安机关共制发居民身份证大约13亿张。这13亿张身份证中，既包括丢失补领的，也包括损害换领的，还包括公民死亡以后被公安机关收回的身份证件。现在实际持有一代身份证的居民大概是9亿多人。

　　实行居民身份证制度，对加强国家的行政管理、社会管理，保障公民的合法权益，特别是方便公民从事各种社会活动都发挥了重要作用。但我们在80年代制发一代身份证的时候，受当时的经济条件、技术条件的限制，在制证材料、制证技术、防伪性能等各方面与现在相比有不少的缺陷。

　　这个缺陷概括起来，一个是防伪性能比较差。一代证我们在80年代制发的时候，当时还是比较先进的。但是证卡技术发展得快，随着证卡技术的发展一代证的安全性大大降低。这些年伪造身份证的违法犯罪活动比较猖獗，这直接影响了社会治安秩序，侵犯了公民的合法权益，扰乱了经济秩序，这是一个比较大的问题。

　　第二，第一代身份证的制作工艺比较繁琐，制作周期也比较长。因为一代证的信息采集、传输都是通过手工劳动来实现的，包括照相、个人的身份信息，要在派出所进行登记，照相之后再送到制证中心、所。这样，制证的过程工艺繁琐、制作周期长，防伪性能差，基本上是90天的时间才能拿到证。

　　第三，核查的手段比较落后，辨认效率低。一代证属于传统的“视读证件”，只能表面看。除了我们用仪器鉴定之外，由直观的视觉辨别真伪，没有办法与计算机联网确认身份。这样既不利于证件的管理，也不利于社会的管理。随着我国信息化进程的加快，一代证的缺陷越来越多。所以研制和换发安全性能更高、科技含量更高、使用更方便的新一代的身份证，成了我们必须解决的一个迫切问题。

　　针对这种情况，1997年，国务院第143次总理办公会议决定，由公安部负责编制社会保障号码。当时曾经想学习西方国家的社会保障号，后来考虑到我们已经有了居民身份证制度，所以就更名为公民身份证号，这个号码是公民从生到死唯一、不变的号码。

　　同时，当时国务院提出使用IC卡作为号码的载体。正是根据这样的情况，公安部通过广泛的调查论证，拟采用非接触式IC卡技术，研制、换发我国第二代居民身份证。

　　1999年6月，公安部向国务院提出了申请。2001年1月国务院总理在召开国务院第90次总理办公会时，原则同意公安部提出的采用非接触式IC卡技术换发我国第二代居民身份证的意见。同年6月13日，国务院批复同意换发第二代居民身份证，要求公安部统一监管二代证的制作，实行集中制卡、分散制发证件。