鲍遂献就第二代居民身份证有关情况答记者问

　　下面我对各位关心的问题做回答。谢谢。

　　[北京日报记者]:我有三个问题，第一，我们在采访过程中，发现有一些居民的名字中有一些冷僻字，当时是暂缓办理了，据我了解，字库中新增了很多冷僻字，能否介绍一下大概增加了多少字？对以后新起名的冷僻字是不是有限制？居民起名的时候要选择字库内的，还是字库会随时更新？第二，很多居民存在人户分离的问题，我们换发二代证的时候解决了

多少这样的问题？还有一些实际的问题，如孩子上学，不愿迁移户口，换发二代证有没有过多的限制？第三，一代证已经停发，以后会不会进行停用？因为老人一代证的有效期也比较长，他也不愿意换发了，对此有没有什么新的规定？

　　[鲍遂献]:关于冷僻字的问题，一代证不是通过计算机系统制作的，所以遇到了公民的姓名、住址，其中有冷僻字的。我们制证中心、所，开始用造字的办法把这个问题解决。只要把姓名、住址打印上去就行。我们实行网络制证，采用网络传输以后，这就带来了一个问题，字库里没有的字，计算机就打不出来，公民就领不到身份证。

　　针对这个问题，我们近三年来组织全国公安机关，收集涉及到姓名、住址方面的冷僻字，各地报上来的所谓的冷僻字有3万多字，后来我们经过北大方正字库里查询比对，确实字库里没有的冷僻字，大概是4600字。

　　对于这4600个冷僻字，我们都进行了编码、造字，现在这个软件已经制作好，正在各个制证中心、所安装冷僻字软件。原来由于冷僻字的问题没有领到身份证件的公民，短期内能够解决这个问题。至于说到将来是否还会遇到冷僻字，因为中国人太多，为了防止重名重姓，家长故意给孩子起一些冷僻字，这样就避免和别人的孩子同名，这样给我们的身份证制发带来很多的问题，这个问题会通过下一步的立法解决。实际上国外对姓名用字都是有法律规定的，像日本规定只能在多少字范围内起名，所以大家看到日本人的名字都差不多，不能随便起名。因为姓名权尽管是属于个人的，但在社会活动中还要涉及到社会交往的问题。

　　人户分离的问题。改革开放以后，随着公民生活水平的提高，很多人一家有几处的房子，这是一个社会发展进步的表现，是一个好事，这个趋势不可改变。公民的房子越多越好，这证明了国家的经济发展越来越好。但我们在登记居民户口的时候，只能有一个住址。

　　现在，人户分离之所以能够迁户口，比如说在北京，你住在东城，要把你迁到通县，你肯定不愿意。尽管你人不在东城，住在通县，但还是愿意把户口留在东城。像南池子地区那里有几百户群众，房子都拆了，建成公园了，他还不愿意迁户口，这样我就没法登记，因为房子不在那里了。所以我们还是要尽可能地让你在现住地办理户口。通过将来户口迁移，住所发生变动的，我们会把你变动的住址写入芯片。当你的住所变更的时候，我们可以把芯片内的信息改变，不需要换发证件。这也减轻了经济负担，也满足了人口需要。

　　关于什么时候停止使用一代证的问题，这需要我们二代证在集中换发工作完成的时候，才会宣布一代证作废。在宣布一代证作废之前，一代证凡是在有效期内的，可以继续使用。但领了二代证的，就不要用一代证。而且现在各地也要求换发证的时候，必须交回一代证，主要是为了更快地让二代证在社会生活中广泛使用。两代证同时使用，二代证也就失去意义了。

　　[京华时报记者]:鲍局长，这个验真伪的设备全国的普及率如何？能否做到每个派出所一台？全国范围内有没有二代证假证的案例？到了16岁如果不去办理二代证的话，有没有强制措施？

　　[鲍遂献]:关于我们看到的二代证阅读器，一种是社会上使用的，一种是公安机关治安部门使用的，两种是不同的，公安机关使用的有读写的功能，可以追加地址。

　　现在，凡是开展换发二代证的地方都有阅读器。群众要看这个信息能否读出来，是否合格，这点请大家放心，派出所有这样的机器，如果没有的话，就换发不了。

　　关于假证的问题，到目前为止，我们还没有发现二代证做假的。我们也曾经接到群众举报，哪个地铁口叫卖假的二代证，我们后来查实，没有这件事情。我们采用的安全防伪措施，违法犯罪分子要制作二代证的假证会非常困难，短期内不会有这样的事情。尤其是我们采用的数字防伪系统，是没有办法攻破的。

　　关于已满16岁的公民，不去换领二代证有没有什么强制措施，这是没有强制措施的。这对个人来讲是方便社会活动，对国家来讲，方便你进入社会的管理。如果你认为一辈子不出门了，呆在家里，要这个证件没有用，我们也不强制你。

　　[香港大公报记者]:“两会”期间，有一些香港的代表、委员反映，现在香港居民也想申请内地的居民身份证，如果香港居民想申请内地居民证的话，应该具备哪些条件？

　　[鲍遂献]:改革开放以来，很多港澳台的同胞到祖国大陆经商、就学、工作，有的长期生活居住在内地，为了工作生活的方便，港澳台的同胞提出能否申领内地的身份证，香港代表提出了这样的提案。我们也有法律规定，香港同胞、澳门同胞、台湾同胞迁入内地定居的，在办理常住户口登记时，应当依照本法的规定，申请领取居民身份证。港澳台的同胞可以申领内地的身份证，但有两个条件，第一，你必须迁入内地定居，这说明你是内地的居民了；第二，你要办理内地的常住户口。

　　[法制日报记者]:我想问，鲍局长说到发改委二代换证的收费标准，我想问一下，是不是刚才所说到的收费就包括所有的收费，是不是照相等其他项目就不再收费了？另外一个问题，现在二代证与一代证有很大的不同，照片是用的数码技术，这样能否保证每一个人的照片都没有通过电脑修改，或者说有一些人脸上有痣，或者是其他特征，能否让派出所的人把这个删掉呢？

　　[鲍遂献]:关于二代证的收费问题，首先要说明制作二代证的收费标准是中央职权，其他部门没有权力出台二代证的收费标准和收费政策。凡是已经出台的政策和标准，必须停止执行。二代证的工本费20元，丢失补领就是40元，临时身份证10元。至于说一些地方在换发二代证的过程中，需要大量的财政投入，建设制证中心、购买设备，准备换发二代证的工作，由于一些地方财政困难，一些地方在照相的问题上，试图想通过照相收费，来解决财政面临的压力，对于这个问题，国家发改委、财政部和公安部的态度是非常明确的，也是非常坚决的。就是要严格执行二代证工本费的收费标准，公安机关不允许收取工本费以外的其他任何费用。对于采用市场化运作和收费的地方，我们发现一起、查处一起，这些年我们一直在查，到今天我们还有3个调查组，要确保中央出台的标准能够在全国得到执行。

　　关于照相的问题，因为身份证是公民的法定证件，不是结婚照，也不是艺术照，所以照相的时候要保持原貌，如果脸上有疤痕、有痣，有缺陷的，是不允许删除的。否则我们无法对公民进行认证，对公民个人也没有好处。如果你遇到紧急情况，办理一些事务的时候，明明脸上有一个痣，而相片上没有，这样就不行，轻微的化妆是可以的，但脸上的标志不能删。

　　[东方早报记者]:身份证号码是一生不变的，进行户口迁移号码是否改变？视读信息和机读信息是一致的，户口迁移了，地址变了，是不是就不一致了？存储的信息是否有扩展，比如说犯罪信息是否有可能存在身份证中？

　　[鲍遂献]:身份证号码是从生到死唯一的，是不变的。这个不变不会因为你户口的迁移发生变化，你从北京迁到上海，仍然是一个号码，不允许它变化。因为一变之后，那就不是你这个人了。一个号码就是一个人，不允许重号。你这个号码的变动，就会造成对别人号码的重号。所以户口迁移过程中，不会也不允许改变身份证号。

　　关于机读信息和视读信息一致的问题，我刚才讲到，不一致的情况有可能是一个，就是住址地址迁移后，表面上没有换，但老的信息和追加的新信息都会存储在芯片中，不会因为这个变化就说身份证是假的。

　　关于二代证中芯片存储的信息，法律是有明确的规定，就是我们现在表面正反两面登载的文字信息和照片，不允许增加，也不允许减少。至于说到将来会不会增加新的信息，比如说指纹，这要通过修改法律解决。

　　我昨天看到一个人大代表的立法建议，要求修改身份证，追加公民个人的指纹。如果将来国家认为有必要增加指纹，全国的老百姓也同意增加指纹，那么一旦法律作出了规定，就可以存储指纹信息，甚至还可以把血型的信息增加进去。我们现在的芯片有4K的空间，我们现在用了1K，今后增加指纹、血型的信息是有足够的空间的，不需要重新做芯片。

　　[记者]:我接着前一位记者的问题提问，假如公安机关制作居民身份证的时候，如果把指纹等信息也存储在芯片中，鲍局长也说到，非接触式的IC卡的信息可在近距离内被读取，公民的信息安全如何得到保证？第二个问题，公安部这两年正在对《户籍法》进行调研，目前相关的起草调研有哪些最新的进展？

　　[鲍遂献]:关于公民身份信息的安全问题，我想有几个层次的问题，一个是首先要保证写入身份证芯片的信息是安全的，是不能被篡改的，我们有足够的安全措施能够做到，请大家放心。

　　大家拿到身份证之后，刚才这位记者朋友问到，会不会通过阅读机具在一定距离内窃取你的信息。我想，对于这个问题，一方面我们每个人都要保存好自己的身份证，不要丢失被盗。另外，大家等一会儿可以试一下，这个阅读机采用的是射频技术，只有在10厘米的范围内才能读取信息，超过10厘米是读不出来的。如果你加大你的磁场，它就会停止工作了。从机具的安全来讲，社会的阅读机具，通过公开招标，确定了十家企业，最安全的部件是安全模块，是专控产品。

　　这个模块生产出来之后，必须到公安部的身份证密钥管理中心获取密钥，这也是它的密码，每一台机器都有一个密码。如果不用专用的安全模块，你就做不出阅读机具。做出来没有用专控的安全模块的机具，也无法读取身份证的信息。

　　所以，我想安全是有保证的。而且大家看到现在的机具也很大，如果有人拿着这个东西在你的周围照来照去，10厘米的范围内肯定会被你发现，如果超过10厘米，就发现不了你的信息。

　　关于户籍立法的问题，社会各界反映都比较强烈。最近公安部也一直在组织立法调研工作，户籍立法出台很重要的一个前提取决于我国现行户籍制度的改革。

　　只有改革到位的情况下，法律才可能出台。我们现在用的是1958年的户籍管理条例，将继续调整，这就必然会触及到城乡二元分割的户籍管理制度。关于公安部户籍改革的问题，公安部正在抓紧时间研究，向国务院提出改革的建议。如果国务院一旦作出户籍改革的决策后，《户籍法》的立法问题会很快被提上议事日程。

　　[新华社记者]:我们现在的身份证具不具有防火、防水的措施？有的同事去南极或者是北极旅游、探险、采访，有没有防护措施？公民在使用的时候有没有注意事项？

　　[鲍遂献]:二代证在研制过程中做了无数的实验，其中就包括耐高温、耐高寒的试验。在目前的自然环境下，不管是热带地区还是高寒地区，使用它都没有问题。公民在使用过程中，要注意一个是要防磁，你不要放在

　　遇到火灾的话，我想表面可能会烧了，但芯片没有问题，芯片有250度耐高温的能力。

　　[中国日报记者]:鲍局长，关于您说到的正在起草的姓名条例，能否具体说说目前进行的情况怎样？前期我们已经发放了1亿多张证件，大概有多少公民是由于生僻字的原因没有领到证件？

　　[鲍遂献]:关于姓名条例的起草工作，我们现在还在研究阶段，制定姓名条例，主要是为了规范公民的姓名，包括起名要规范，尤其是别出现过多的冷僻字。同时也包括公民的姓名能否随意改变等等这样的问题，现在都在研究阶段，我们会加快起草工作的进展。

　　没有具体的统计，我在互联网上看到深圳有一个村，因为地址问题，地址中有一个生僻字，这个村都发不了身份证。我还看到福建有一个村子，说是宋朝迁移过去的，这个地方崇拜石头，所以就“祭拜”石头，一边一个“石”字，一边是“祭”字，这实际上是一个字，但容易看成两个字。所以我们优先解决到地址问题。

　　我们会很快解决冷僻字，如果一代证没有到期，可以使用。如果一代证到期了，可以申领新证。

　　[武和平]:今天上午鲍局长给大家介绍了二代身份证的换发工作，特别感谢记者对此问题的兴趣。身份证的发放2006年的任务还是比较艰巨的，2亿的身份证的换发工作需要得到记者朋友的大力支持，使身份证换发的意义和需要操作的换发方式家喻户晓，再次感谢大家的光临。