第一代身份证和第二代身份证有什么不同

　　第一代身份证和第二代身份证有什么不同？一代证和二代证之间的变化既体现在技术层面上，也体现在法律的层面上。

　　概括地讲，这些变化主要是五个方面：第一，提高了身份证的安全和防伪性能。第一代身份证是一种聚酯薄膜，密封单页式的，照片翻拍聚酯，最后是塑封。主要使用的材料是专门的证件纸和防伪复制醛烯膜。正如刚才讲的安全防伪性能差。

　　刚才武主任介绍了，二代证采用了很多的新材料、新技术、新工艺。由于二代证的安全防伪性能提高，在北京的同志可能都已经拿到了二代证，二代证的厚度是1毫米，是由9层构成的，最外面的这两层记载的是个人的身份信息，打印上去的。另一层叫做配平层，防止静电。在这层上可以看到长城烽火台图案和“中国CHINA”的防伪膜，有橘黄色的、绿色的防伪标志，是一个比较先进的技术。

　　这层有一个芯片，长8毫米，宽5毫米，厚度0.4毫米，有两根天线，这一圈都是线圈，主要是为了避免泄漏个人信息，可以通过我们的阅读器阅读。所以，新一代的身份证我们从安全性能方面来讲，主要是两个方面的防伪措施，一个是数字防伪措施，就是把个人的信息写入芯片，采用数字加密的办法。一个地区一个密码、每个公民拥有一个密码。防伪技术是我们国家自己研制的，安全性非常高。

　　另一个是印刷防伪技术，大家看到这层就是印刷层，图案两面都有。印刷的防伪技术采取了很多措施，由于采用了数字防伪措施、印刷防伪措施，所以安全性得到了大大提高。

　　第二，缩短了制作核查的时间。由于二代证在信息采集、信息传输方面都采用了数码照相、网络传输的手段，所以也是由计算机对它监控，自动化程度大大地提高、速度也大大地加快。

　　因此在修改身份证条例的时候，从原来的公民照相到拿到证件，缩短为30天。同时由于证件信息的存储、证件的查询，采用了数据库技术和网络技术，下一步公安机关与政府各个部门也可以进行联网实现信息共享，这样就大大提高了证件使用过程中的效率。

　　第三，扩大了发证的对象和范围。一是把发证的对象扩大，一代证仅限于16岁以上的公民，扩大到现在未满16周岁的公民，不满16岁的公民可以采取自愿的原则。从公民一出生到16岁的年龄段都可以申请领取身份证。这主要考虑到随着社会的发展，未成年人上学、旅游在证件方面的需求越来越多，扩大了这个年龄段。

　　把发证的对象扩大到军人和武警。按照身份证条例的规定，正在服现役的人民解放军、武警是不发身份证件的，原来仅对他们发军官证、警官证。后来我们在实行身份证制度过程中，很多军人、武警官兵，因为他们有很多的社会活动，比如说要去银行存款、要去旅游，没有证件很不方便，后来经过研究允许对军人、武警发放身份证件。

　　公安机关也为部队服现役的军人、警察编制公民身份号码。

　　发证的对象扩大到服刑、劳教和被羁押的人，取消了原来的身份证条例中规定被判处有期徒刑以上刑罚的人，劳动教养的人员，尚未领取身份证的，在服刑、劳动教养、羁押期间取消证件的规定。这些措施更加方便了公民参加社会经济活动，也更加有利于保障公民的合法权益。

　　第四，提高了工本费的收费标准。由于二代证在制证材料、工艺、技术方面的改进，制作成本大大提高。按照政府和公民个人分别承担费用的原则，国务院规定证件研发的经费由中央财政负担，制证中心、所建设经费，制证设备、制证系统、信息采集设备，这样的费用由地方各级政府负担，证件的工本费由居民个人承担，所谓的工本费就是材料费、制证过程中发生的费用。因为我们制证中心的人都是职工，不是警察，很多都是聘请的，他们的工资、制证过程中的消耗，加起来就是工本费，这部分是由个人出。

　　同时，《身份证法》规定具体的工本费收费标准由国家的价格部门和财政部门核定。根据国家发改委、财政部核定，工本费20元，丢失补领40元。比一代证分别提高了10元、20元。

　　第五，强化了公安机关的责任。同原来的《居民身份证条例》相比，《居民身份证法》对公安机关的义务做了更加全面的规定。为了保障人民警察依法履行职责，同时保障公民的合法权益免遭不法侵害，原来没有做具体的规定，现在按照《身份证法》第15条的规定，人民警察依法执行职务，有下列情形之一的，经出示执法证件，可以查验公民身份证：第一，对违法犯罪嫌疑人员需要查明身份的；第二，依法实施现场管制的时候需要查明有关人员的身份；第三，发生严重危害社会治安突发事件的时候，需要查明现场有关人员的身份；第四，法律规定需要查明身份的其他情况。

　　同时，《身份证法》第19条规定，人民警察有下列情形之一的，根据情节轻重依法进行行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。其中有五种情况，一种是利用制作、发放、查验居民身份证的便利，收受他人财物或谋取其他利益；第二，非法变更公民身份号码、或者在居民身份证上登载违反第三条第一款的故意登记虚假信息的；第三，无正当理由不在法定期限内发放证件的；第四，违反规定查验、扣押居民身份证，侵害公民合法权益的；第五，泄漏因制作、发放扣押居民身份证而知悉的身份证信息。这都是新增加的，对公安机关做了更严格的义务方面的规定。这是第二个方面的情况。

　　第三，公安机关换发证件所做的准备工作。刚才武主任讲到，党中央、国务院、全国人大对换发二代证非常重视。这几年来，公安部作为身份证管理机关，把这件事作为关系千家万户、每个老百姓切身利益的大事，始终抓得很紧。主要做了以下几个方面的工作：

　　一个是立法的准备。2001年公安部向国务院提出建议，根据身份证条例的修改，10月正式向国务院报送了送审稿，2003年6月28日，十届人大三次会议通过了该法，从2004年1月1日开始施行。国务院要求换发二代证的时间比2004年早，但由于立法过程比较长，这项工作从2004年1月1号才开始实施，因为没有法律依据，这项工作就无法往前走。

　　第二，技术方面的准备。经过几年的艰苦努力，在制证材料、防伪技术、制证系统、制证设备方面取得了很大的进步，很多技术处于国际领先水平，并且具有自主

　　自行研制了二代证安全防伪密码系统、密钥管理系统，我们也组织专家鉴定二代证安全防伪密码系统。在国际上来说，安全性都是比较高的。同时自行设计了印刷防伪措施，自行研发制证设备，除了打印系统之外，制证设备都是自行研制的，世界上没有如此大规模的制证系统。这些对二代证的制证安全的作用都是非常重要的。

　　第三，为换发二代证工作提供了有力的支持。换发二代证是一个庞大的信息系统工程，要把13亿人口纳入到计算机管理，能实行全国的联网查询，这是一个非常浩大的工程。我们从1985年开始，一直干了20年。从做第一代身份证开始，就开始着手建设公安机关的信息管理系统，到今天为止，我们已经把人口信息全部纳入计算机管理，而且建立了全国的人口信息库。这样为我们换发身份证的工作提供了系统，如果没有这个系统，我们无法进行网上的传输，也无法实现网上的查询。

　　按期完成了户口核对工作，确保了制证信息的准确、鲜活。2004年至2005年，各地公安机关共核对人口10.4亿人，变更、更正户口登记项目差错7880万项，纠正身份证重错号1545万个，办理应落未落常驻户口422万人，清理重复登记人口380多万人。我们开始登记身份证号码时是人工编制的，在这个过程中就难免发生错误。所以一代证中有很多两个公民是同一个号码，有一些号码是错误的。这样就给公民带来很多的不便，特别是实行计算机管理，联网查询以后，如果遇到同一个号码有两个人，这就会发生问题。所以在换发证件之前，我们要把身份证的重错号进行纠正，这项工作是非常难的。

　　因为大家领身份证已经有20年了，按照身份证的号码存款、买房、申领护照等等，涉及到很多事务。有重号的证件，让哪个公民改，都不愿意改。所以我们采用协商的办法，看让谁改，改完之后，公安机关给你再发一个号码。如果在涉及到办理什么事务的时候，公安机关再出具证明。这些错误是公安机关造成的，所以我们也向公民表示歉意，会把后续的工作做好。

　　三是完成了制证中心、所的建设，为我们下一步大规模地集中换发工作奠定了基础。我们第一代证制证中心、所是很多的，换发二代证之后，制证中心、所的投入非常大。一个制证中心、所得几千万元，包括房子、系统、专业人员，公安部决定要裁减制证中心、所，基本上按照人口的多少来决定予以保留制证中心所的数量。6千万以上人口的省市，可以建立制证中心、所，一个中心、一个所。6千万以下人口的，可以建制证中心。全国39家制证中心、所全部完成建设及改造任务，共配备制证生产线86条，月制证能力2600万张，形成了年制证量3亿张的生产规模。

　　四是试点准备。2004年进行试点，在五个省市试点发了150万，我们做了抽样调查，北京发了十几万，群众不满意的有24张，只占发证量的万分之一。通过试点，证明了我们换发二代证的工作路线是正确的，技术路线也是可行的，这样为全国换发证提供了很好的经验。我们去年完成了200万的换发证件量，今年的目标是2亿，在2008年之前要完成5亿。所以，从现在来看，换发证的政府工作有了很好的开局，进展也比较顺利。

　　今天也是我分管这项工作三年以来第一次面对媒体，这三年来没有接受过一次采访，为什么呢？一个是我的心理没底。13亿人口的国家，涉及到这么大的老百姓的信息化工程，中间遇到的困难是很多的。尽管我们这些年来做了大量的试验试点，但我们技术方面的试点、材料方面的试点都是由实验室完成。中国的地域非常大，有很多不同的人群，我们的技术路线是否可行，我们的换发证的组织工作路线是不是可行，都要经过时间的检验。经过去年一年发放了1亿人的证件，北到黑龙江，南到海南，通过这1亿张的换发证件的使用，我们觉得今天面对媒体心里有点儿底了。