沈阳可能恢复暂住证 户籍改革是否倒退

　　取消暂住证，可能会给城市的社区管理、治安管理带来一些不便。然而，城市管理者需要仔细地权衡，保留或恢复暂住证的好处是否大于废止它可能带来的好处。

　　采写/《小康》特约记者王宏滤

　　2005年年底，沈阳市公安局向外界透露：按照省政府《关于切实做好改善农民进城

就业环境工作的通知》要求，沈阳市有关部门已经起草了相关规定，待相关规定、法规出台后，“暂住证”制度将可能恢复。一石激起千层浪，这一消息一时间引起质疑声一片。让人不解的是，就在两年多以前，2003年7月22日，沈阳市取消暂住证，成为当时我国户籍管理中率先取消暂住证的城市。

　　沈阳市当时的做法得到很多外来工认同，然而，时隔短短两年之后，沈阳为何又要恢复暂住证制度？沈阳市的户籍改革在倒退吗？

　　暂住证能否控制犯罪

　　对于即将恢复暂住证，沈阳某派出所不愿意透露姓名的副所长解释，暂住证取消之后，许多外来人口并没有来办理暂住证明卡，这导致公安机关在侦破一些犯罪案件时，破案难度增加。他说：“暂住证对治安管理和案件侦破有着一定的帮助，这是一个事实。”据其介绍，如果某个案件有了潜在线索又没有实质性的证据，怀疑对象是一个外来人口，警方可以利用检查暂住证和强制办理暂住证的办法获得一些对侦破案件有用的资料。

　　但是他也提到，对于治安管理，外来农民工的情绪问题和城乡差距所产生的自卑感是原因之一，更重要的是外来农民工在城市里挣不到钱，容易产生仇富心理，变得偏激，做出一些违害公众安全的事情。辽宁社科院社会学研究所社会心理研究室主任张思宁也认为简单的暂住证会导致外来农民工的责任感不足，认为自己不是城市中的一员，而强制流动人口办理暂住证往往会导致外来民工的心理不平衡。就这个意义而言，暂住证反而是社会不稳定的一个导火索。

　　农民

　　——要交多少钱

　　当外来农民工听说要恢复暂住证时，立即出现了不满的情绪。一些长期在沈阳市打工的外地农民工反应最强烈，他们怀疑：暂住证恢复后，原来自愿的“暂住登记证明”会不会变成强制执行的暂住证，会不会给不良警察提供新的谋财机会？“我们不怕暂住登记，只对收费反感，因为收费了而没有给我们办什么事情。对于我们来说没作用。”这是记者在沈阳鲁园劳务市场听到外来农民工说的最多的一句话。

　　在沈阳市公安局的网站上，记者找到2003年7月之前关于暂住证收费的规定：“收费标准：流动人口暂住证工本费5元。”而实际情况是这样吗？记者在调查中遇到了一位来自江西、已经在沈阳经商十余年的黄女士。她介绍，1993年，她除了被要求办理暂住证外，还要求交600元钱办就业证。

　　据有关部门统计，截至2005年11月底，沈阳市共登记流动人口394342人，但警方人士表示真正在沈阳这个城市“流动”的人口远不止这个数字。仅以这个数据为例，暂住证的毛收入便是接近200万元。2000年，内蒙古来沈阳务工的于永军夫妇办理了第一个暂住证，当时他们每人交纳了一年449元的费用，其中包括每月37元的管理费和5元的工本费。如果按照2005年的数据计算，因暂住证而带来的毛收入是2个亿。2002年1月开始，沈阳暂住证收费大幅减少，降为经商的每年交纳65元，打工人员交纳25元。如果还是以2005年的数据计算，毛收入在1000万元以上。

　　2006年2月24日，在沈阳市户政系统基层基础工作建设会议上，沈阳市公安局社区警务支队支队长董斌表示：新暂住证制度正在积极酝酿中。新暂住证将实现外来人口在沈阳办理招工、驾照、工商营业执照、子女就学等相关手续时的“一证通”。一位接近沈阳市公安局的社会学者介绍，根据新的暂住证一证管理政策，公安部门承担外来人口的登记和审验职责，物价局将参与制定暂住证的价格。即将恢复的暂住证的具体价格现在还未公开，这笔办证费用农民工是否负担得起依然是个未知数。

　　新暂住证不是“恢复”

　　而是“尝试”

　　2003年，沈阳宣布取消暂住证制度时，实行了零收费的免费申报暂住登记制度。沈阳市流动人口可以自愿到当地派出所进行免费暂住登记，从而取得暂住证明卡，外来人员如果想在沈阳经商、从业、工商办照、防疫、保险、子女入学以及申领驾照，就必须出示暂住证明卡。当时取消暂住证有几个原因：一是随着社会发展人口流动频率加快，管理机关不可能仅仅依照暂住证来界定一个人的长期居住情况；其次暂住证是对弱势群体的一种歧视，容易成为一些单位巧立名目违规收费的借口，三是暂住证严重损害了流动人口的人格与自尊。很显然，这项举措对外来农民工益处最大，不仅减轻了他们办理暂住证的经济负担，还在一定程度上减轻了流动人口的自卑感。而面对人们对恢复暂住证的质疑，有关人员表示，这并不是暂住证的复辟，而是创新。

　　沈阳市公安局宣传处工作人员陈先生在接受《小康》电话采访时说，恢复暂住证“不是恢复而是一种新的尝试”。他说，恢复的“暂住证”是一种新的形式，将以“一证通”的形式出现，集进城工作和保险等为一体，新的“暂住证”不是公安部门一家的事情，而是由几个部门一起来做，现在具体方案还没有出台，所以不方便接受更深入的采访。

　　沈阳市就业局外来劳动力管理部部长王道平曾向当地媒体表示，沈阳拟恢复的流动人口《暂住证》主要体现在“一证多能”上。“一证”指《暂住证》，流动人口到沈阳后，由社区暂住人口管理服务站登门或预约，登记、照相、办证一站完成。暂住人口持证可享受招工、保险、

　　张思宁认为，暂住证应该有新的内涵，在董斌所讲述的新“暂住证”的基础上更应该赋予时代意义。她说：“应该给恢复的暂住证一个新的名字——城市绿卡。”外来务工人员在城市中贡献了自己的力量，就必然要得到回报。张思宁认为，暂住证可以成为城市发展的数据源，这种数据源主要体现在社会福利方面。她说，这种数据源如果与农民工进城定向培训、居住多少年后可以取得城市中的社会福利等挂钩，将是非常有意义的。联合城市中的相关部门，看看什么行业最缺少什么样的外来务工人员，什么行业外地农民工最没有保障，对他们进行培训，给他们介绍工作，保障他们在城市建议中应该得到的权益。所谓“绿卡”就是外来人员和城市居民一样办事畅通，“绿卡”的宗旨是固定人员与流动人口共同建设城市，在城市社会保障中也应该同样得到城市福利等方面的回报，而不应该区别对待。这样一来，外地民工减少了盲目性，城市治安也会有新的气象。

　　“如果说取消暂住证是一种回归，那么恢复的暂住证就应该是一种改革，但仅是以收费为主而无其他功用则是一种倒退”,张思宁说。但到目前为止，沈阳市恢复暂住证还没有一个确切的说法，新的暂住证到底离 “城市绿卡”还有多远呢？

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