站在历史新起点上的中国改革

　　张卓元

　　“看到此书，我担心华文写作版图，又失去一块”

　　在迟福林教授的主持下，在众多知名专家学者的参与下，中国(海南)改革发展研究院撰写的《2006’中国改革 年度评估报告》正式出版。这是继《2005’中国改革评估报告》

后，中改院推出的第二本关于中国改革的年度综合评估报 告。

　　这份评估报告的推出是及时的。今年3月6日，胡锦涛总书记在参加“两会”上海代表团的讨论时，特别强调：“要 在新的历史起点上继续推进社会主义现代化建设，说到底要靠深化改革、扩大开放。要毫不动摇地坚持改革方向，进一步坚定 改革的决心和信心”。这份报告就是在这样一个新的历史起点上来评价2005年改革进程和寻求下一步推进改革的方略。

　　站在新的历史起点上看，报告认为，2005年是改革攻坚年，改革在比较复杂的情况下取得了较大的进展，成绩来 之不易。以全国范围内农业税的取消、非公经济发展36条的出台、上市公司

　　在对改革攻坚新阶段的判断上，这份报告引入了社会矛盾分析的新视角。在改革开放初期，中国社会面临的主要矛盾 是人民日益增长的物质文化需要与落后的社会生产之间的矛盾。同27年前相比，目前中国面临日益突出的两大矛盾：一是经 济快速增长同发展不平衡、资源环境约束的突出矛盾；二是公共需求的全面快速增长与公共服务不到位、基本公共产品短缺的 突出矛盾。

　　中国社会矛盾的深刻变化，一方面表明27年的改革开放取得了巨大成就，主要标志就是我们从温饱社会开始迈向小 康社会；另一方面也表明，我们目前需要着力解决的问题已经与改革开放之初大为不同。我们看到，近年来关于改革的种种争 论，都与两大突出矛盾有着密切的联系。因此，下一步的改革必须在认清新形势的基础上，着力解决新问题。

　　报告认为，站在历史新起点，推进改革首先要实现理念上的升华。中改院旗帜鲜明地提出了以人为本的改革观，把以 人为本作为判断改革、评价改革的基本标准。我们看到，2005年社会各方面对改革存在多方面的争论。要在争论中实现社 会的正和博弈，需要有统一的标准。报告提出，这个标准就是以人为本。无论是争论改革的对与错，还是争论某些改革的成功 或失败，都应该把以人为本作为判断的基本标准。

　　站在新的历史起点，必须按照以人为本的思路，实现改革战略目标的提升。报告认为，面对中国社会矛盾的变化，要 在进一步完善社会主义市场经济体制的过程中，加快建立社会主义公共服务体制。与原来把公共服务归结为市场经济体制组成 部分的提法相比，“改革双目标理论”是报告的一个重大创新,值得进一步深入研究。

　　改革进入新阶段，一个很重要的标志就是改革重点发生了变化。中改院提出的“政府转型是改革攻坚重点”的判断得 到社会越来越多的认同。现在已经很明显地看到，

　　目前，改革攻坚已进入全面调整利益关系的关键时期。特别是由于收入分配差距的不断扩大，使利益关系问题更具有 广泛性和复杂性。报告指出，全面、合理地调整利益关系，不仅需要深入推进经济体制改革，也需要推进政治体制改革和社会 体制改革。

　　正是站在这样一个新的历史起点上，《2006’中国改革评估报告》分别从农村改革、企业改革、宏观调控体制改 革、金融改革、财税体制改革、医药卫生体制改革、收入分配体制改革、社会改革及政府转型等九个方面对中国2005年的 改革进行了解读和评价。报告不仅体现了较强的系统性和专业性，而且充分展现了中国改革攻坚过程中的热点、难点问题。

　　无论是对政府官员、改革理论研究者、改革工作实践者，还是关心中国改革进程的社会公众，这份报告都有比较大的 参考价值，值得一读。

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