残疾人联合会副理事长谈残疾人抽样调查(实录)

　　中国残疾人联合会副理事长程凯(中)、第二次全国残疾人抽样调查办公室副主任陈新民(左)、标准组组长韩纪斌做客嘉宾聊天室。摄影 胡津南

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　　4月10日，新浪网邀请中国残疾人联合会副理事长程凯、第二次全国残疾人抽样调查办公室副主任陈新民、标准组组长韩纪斌做客嘉宾聊天室，与广大网友就第二次全国残疾人抽样调查进行交流。以下为聊天实录。

　　主持人：各位亲爱的新浪网友大家好，欢迎您做客嘉宾聊天室。今天我们请来了三位嘉宾，分别是第二次全国残疾人抽样调查领导小组成员兼办公室主任、中国残疾人联合会副理事长程凯先生，就是我身边的这位。中间的这位是第二次全国残疾人抽样调查办公室副主任陈新民先生，坐在最左边的那位是第二次全国残疾人抽样调查办公室标准组组长韩纪斌先生。请三位和网友打声招呼。

　　程凯：大家好，欢迎大家关注第二次全国残疾人抽样调查，关注残疾人，关注残疾人事业。

　　陈新民：第二次全国残疾人抽样调查数据出来以后，希望大家会有新的发现。

　　韩纪斌：大家下午好。

　　主持人：除了电脑参与，您还可通过手机访问新浪网，在移动中关注聊天全程，手机新浪网的网址是：3g.sina.com.cn。

　　我们知道，第二次全国残疾人抽样调查从4月1日就已经开始了，这次调查将历时2个月时间，5月31日结束。请程理事长首先给我们介绍一下什么叫做抽样调查？它的方法是什么？

　　程凯：所谓抽样调查，不是普查的概念，普查是所有家庭都要参与。抽样调查是随机抽取样本，通过对样本进行调查、分析、汇总，得出数据，然后以调查的数据来推算我们需要调查的一些具体内容的过程。

　　主持人：我们这次为什么要开展第二次全国残疾人抽样调查？

　　程凯：建国以来，我们国家搞过第一次全国残疾人抽样调查，是在1987年，那次调查，对于国家各级政府了解残疾人的状况、数量、结构、分布、需求起到了非常重要的作用。可以说，那次抽样调查，直接推动了中国残疾人事业的发生、发展，并且极大地改善了残疾人的状况，可以使得各级政府、全社会更具体真切地了解到残疾人的一些生活状况，包括《中华人民共和国残疾人保障法》的制定，各级残联组织的组建和发展，都和1987年第一次全国残疾人抽样调查有直接的关系，但是从1987年到现在以来，我们国家的经济各方面发生了很大的变化，包括残疾人事业也有很大的变化。

　　20年前的调查结果，来指导设计我们现在的残疾人工作，国家保障残疾人的各项法规政策，显然很多东西不能反映现在变化的情况，为了更加准确地掌握我们国家前的残疾人状况，为国家制定现在和未来残疾人事业发展的政策法规，更好地为残疾人提供服务，提供更直接的、更科学、准确的依据，经国务院批准，我们从2年前开始筹备第二次全国残疾人抽样调查。

　　主持人：这次调查主要包括哪些方面呢？

　　程凯：这次调查，从调查内容来讲，当然包括残疾人作为一个社会人，它所有的社会调查项目，包括他的家庭、经济状况、生产生活状况，当然也包括残疾人作为一个特殊群体的特殊需求，包括他们的就业、康复、教育、文化、生活等各方面的需求。

　　总的来讲，涉及到残疾人和残疾人工作者的方方面面，大概有52的具体的调查项目，包括残疾人的自然状况、社会的状况，包括他们的社会保障情况，他们的经济水平，也包括他们现在教育就业、享受社会保障的状况，以及他们在特殊的一些需求上面的愿望，当然也包括了社会对于残疾人和残疾人群提供帮助的一些基本信息，这些信息有52项之多。

　　主持人：很多网友对这次调查非常关注，尤其是一些残疾人网友。

　　网友：我是一名颚裂3度的青年，说话不清楚，这次能不能办理残疾人证。

　　主持人：涉及到这次调查的范围问题，请韩组长来谈一下。

　　韩纪斌：这次全民调查的标准，和第一次抽样调查相比，首先是一个保持延续性，在这个基础上。有几个变化。

　　第一个是类别的变化，原来是视力残疾、听力语言残疾、肢体残疾、智力残疾、精神病残疾，五类。这次改为视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾六类。把听力语言残疾分列为听力残疾和言语残疾两类。

　　第二个是名称的变化。把原来的精神病残疾改为精神残疾，还有就是把原来的综合残疾改为多重残疾，与《中华人民共和国残疾人保障法》所规定的残疾类别及名称保持了一致。

　　第三个是标准的变化，这次应用了《国际功能、残疾和健康分类》(ICF)标准规范各类残疾的定义，使用世界卫生组织推荐的《残疾评定量表》来描述残疾人的功能状态，采用《国际功能、残疾和健康分类》(ICF)和国际疾病分类ICD的编码系统，对有关残疾的数据进行编码，使数据与国际接轨。

　　第四个变化是残疾标准在尺度方面的变化。首先，分类中的听力残疾，其中每一个分级上有5-10分贝的变化，从第一次调查到现在，20年的时间，世界卫生组织对于听力障碍和残疾的分类有了很多变化，包括分级的变化，我们的依据也是以他们为准。

　　其次，言语残疾的问题，上一次说过，言语残疾是作为听力残疾中的小的类别，这次作为一个独立的类别，包括致残原因的变化等等，我们加入了刚才说的颚裂的言语障碍，以及其他相关的疾病导致的言语残疾。

　　第三个就是肢体残疾的范围有所扩大，在肢体残疾最轻的一级(四级)，新增加了四类，一个是单侧拇指的全缺失，第二个是单足跗跖关节以上缺失，第三个是双足趾完全缺失或失去功能，第四个是侏儒症，就是指身高不超过130厘米的成年人。在这次抽样调查中，我们用了国际上比较通用的标准、方法和工具，以及相应的测试方法。

　　程凯：网友提的问题是有过颚裂的经历，现在还是一个颚裂患者，过去在87年可能是不定为残疾人的，这次的调查，根据医生的诊断，会把他定义为言语残疾，会对他将来的康复和相关的服务，可能会对他产生一些积极的影响。

　　网友：我是一名肢体残疾人，不知道这次残疾人抽样调查是否会上门服务，我想获得这样的资格，这次的调查会为我们带来什么好处？福利上有什么改善？

　　程凯：这次调查都是入户上门，就是只要你所居住的小区，就是你的家所居住的地方，对这次随机抽样抽中，就是说成为了第二次全国残疾人抽样调查的调查小区，我们将有经过专业培训的调查员和专业培训的医生，上门来，为你进行调查服务，包括对你进行诊断和是否是残疾人的判断过程。

　　这次按照国务院和国务院领导的要求，我们把调查的过程以帮助困难群众，特别是有残疾的困难群众，当做一个为他们服务的过程，不管你所在的地方是城市还是农村，只要你成为了这次抽样的对象，都会有人上门为你进行服务。

　　陈新民：很多残疾人都关心，这次调查完了对残疾人有什么优惠政策，就是有什么好处，老百姓最关注这个。咱们国家在这次调查以前，国家采取很多措施帮助残疾人，这些措施就变成了国家的法律，地方的法规，咱们国家现在大概有36、37部法律，里面包含有维护残疾人的政治权利、经济权利、家庭权利的内容。

　　还有31个省市自治区的政府和市级政府都出台了一些强制性的规定，这些法律的规定随着国家的发展，标准在不断提高，范围在不断扩大。举个例子说，过去国家还有农业税，很多地方政府减免了生活比较困难的残疾人的税，这个税没有了，还有一些优惠措施，比如说有些费，还有一些乡里面出工出力，对残疾人进行减免，残疾人子女的入学和补助。

　　最近《中华人民共和国残疾人保障法》还要修改，我相信这些扶助的规定的标准会提高，残疾人朋友获得的实惠和好处应该比过去还要多。