专家：中国应建立举报人保护法

　　□最高人民检察院高级检察官许道敏

　　实名举报的意义在于，它可以使办案人员迅速、直接地和举报人取得联系，不仅能对已经举报的问题进行核实、收集 证据，还可以发掘新线索，使案件得以快速调查处理。同时，实名举报者对问题敢于负责，不是捕风捉影，所以案件的可查性 较强，成案率也比较高。

　　匿名举报也是公民的正当权利，但这会给办案工作带来困难——使调查范围加大、涉及面变广，难免会惊动被举报人 ，使其有可能进行攻守同盟、销毁证据、转移赃物等。由于举报人不明确，办案机关也难以对其进行保护，使举报人或假想举 报者遭到报复和迫害。

　　为确保实名举报得以顺利实施，中国共产党出台了《党内监督条例》，规定几条激励和保护性的条款，其一，凡是署 真实姓名的上报材料，应当及时转达，不得扣压，有关党组织应当及时研究处理，并根据不同情况，或将处理结果告知，或作 出解释答复；其二，对反映的情况，一经查证属实，就要对举报人给予表扬和奖励；其三，要求有关组织和人员对材料保密； 对泄密的要追究责任。把“实名”制引进政治生活领域，这是反腐倡廉的重大举措，也是中国共产党知难而进、充满自信心的 表现。

　　但中国实名举报者的状况也值得忧虑。举报原河北省委书记程维高的郭光允、举报原平顶山政法委书记李长河的吕净 一等人，受到的报复触目惊心。一名来自检察院的全国人大代表认为，导致举报人“流汗”又“流泪”的一个重要原因是，中 国还没有专门的保护举报人的法规，政策性规定又显得软弱无力，对报复者只能进行事后惩罚，起不到事先保护的作用。对举 报人保护的规定适用范围也嫌狭小，仅限定为本人而不包括举报人的近亲属。更重要的是，没有建立举报人特殊保障制度，泄 密事件不断发生。

　　一些西方国家对于举报人的法律保护体制比较健全。如美国的法律对“线人”界定明确，即分布于社会各阶层、各领 域，以不同面目出现、实际服务于联邦当局的人。在美国，几乎所有重要的政府部门——如司法部门、情报部门、军队都有大 批线人，新闻媒体也在很大程度上依靠线人提供线索。1970年代，《纽约时报》记者靠线人获得一份美国国防部有关越战 的高级机密文件，并公之于众。国防部向法院提起诉讼，要求《纽约时报》交出幕后“泄密者”，但法院最终裁决该报享有报 道“五角大楼文件”的权利，也有权不把线人的名字告诉政府。美国、德国、新加坡等国家都有单独的证人保护法，甚至还有 专门的证人保护机构。近30年来，香港民众实名举报的比例也从33％上升到71％，主要原因是香港廉政公署建立了比较 完善的证人保护条例，取得了民众对法治和廉署的信任。

　　为更加深入地推进查办案件工作，查办案件的机制必须不断深化。在案件线索的获取上，应当建立起更加有效的信息 分析系统，通过日常工作中社情民意的广泛收集，不断梳理出有价值的案件线索。拿举报来说，既有实名举报又有匿名举报， 实名举报和匿名举报相比虽有直接接触举报人获取线索的优点，但不代表实名举报的线索就比匿名举报的线索有价值。而查办 腐败案件，最关键的是判断线索有无侦查价值，若仅以是否实名举报来决定线索处理的先后，显然过于武断，将会导致打击不 力。要重视对一切举报材料真伪甄别，一些匿名举报，如果包含高附加值的案件信息，也应予以足够重视。对于实名举报，更 要充分考量举报人相对于被举报人而言往往处于弱势地位，实名举报将给举报人带来无法预料的风险，国家必须为实名举报人 的权益提供有效保障，建议尽快通过完善立法，实现对实名举报人的弱势补强，更好地实现全社会的公平正义。如西方国家为 解决证人出庭作证的问题，都通过立法机关制定了专门的证人保护法，必要时，国家不惜重金，为证人及其亲属提供诸如迁居 、易容、改名换姓、重新安排工作等措施，直至实施终身保护。这些都值得我们借鉴。

　　而在运作机制上，中国目前贪污贿赂案件线索大部分来自举报，今后应当参考国外一些检察官的做法，即主动出击。 据韩国检察机关特搜部一位检察官介绍，他们平时主要工作便是主动分析哪一名官员可能

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