地方政府加速“企业化”

　　-本刊记者/张凡

　　地方采用企业质量认证体系规范政府管理，国家参照企业标准发放公务员薪水，政府的“企业化”成为大势所趋

　　、B、C、D、E”，这是武

　　汉市108个政府单位需要尽快重新适应的几个字母。因为在年底政绩考核的时候，获得这5个字母中的哪个等级， 将是对他们一年工作的最后评价。

　　在武汉市即将开始实行的新绩效考核管理办法中，这五个字母分别代表的是“卓越、先进、良好、合格、不合格。” 这是全球最大的管理咨询机构麦肯锡公司专门为武汉市量身定做的绩效考评管理办法。

　　此前，武汉市采取的目标管理办法中考核评价的等次是“立功、先进、完成、基本完成和未完成”。

　　“新分数怎么打，目前还不清楚，但是肯定与以往有所不同。”武汉市峤口区目标管理办公室副主任许汉发说，武汉 市目标管理办公室(简称武汉目标办)还在对这套新的绩效考评管理办法进行细化。

　　政府管理企业化

　　武汉市目标办隶属于武汉市发改委，原称为国民经济综合处。这一名称的变化始于1987年，当时设立目标办的目 的是为了更好地监督政府各部门的经济指标完成情况。而目前这一职责已经开始被新的办法取代。

　　此次麦肯锡所提供的绩效考核办法最引人注目的，是取消了一票否决制。2002年武汉目标管理办法中规定：“凡 违反国家计划生育政策或发生重大治安安全责任事故的目标责任单位，实行‘一票否决制’。”

　　武汉市委书记苗圩曾任

　　引入第三者评估政府部门的绩效被认为是武汉市此次目标管理变化的一项改革。“现在采用目标绩效管理考核的政府 部门非常多”。国家行政学院教授王满船认为，武汉市政府采取绩效考核的管理办法目前在中国是一种趋势。

　　“目标考核也存在一些缺点，相对于政府，这种方法对于企业来说更加适应。”王满船说，“企业和政府在工作特点 上存在差别，企业的工作有明确的结果，可以量化，“但政府的很多工作没法量化，它是软性的。而且政府很多的工作是不可 分的，需要不同的部门和不同的人来合作才能完成，这些东西无法用目标考核来解决。”从这个意义上说，目标考核无论从理 论还是实践上，并非是一个最佳的手段。

　　中国传统的行政观念中一直是制定目标进行考核。但美国自政府企业化之后，目前基本上已经放弃了目标考核，欧洲 则由目标管理转向了全面质量管理。

　　尽管存在一些争议，但包括武汉市政府目标管理办法变革在内，中国更多的城市开始采用不同的办法进行行政管理变 革。

　　宁静的变革

　　北京海淀区政府也在变革之列。

　　“9000”，当

　　“目前企业流行的质量认证分两种认证。一种是产品认证，比如‘CCC’认证。一种是体系认证，ISO9001 就是最普遍的一种质量体系认证。”中国质量中心政研室的李胜武说，ISO9001的认证系列用于政府部门是近两年才发 生的变化。而这项认证自引入政府部门后，获得了正面的评价。

　　“ISO9001是革领导的命。”北京市药监局海淀分局局长杨俊卿认为。北京市药监局去年加入了“ISO90 01”的认证行列， “任意型”“权力型”“封闭型”行政模式开始转化为透明、程序化的行政模式。

　　北京市药监局海淀分局安监科科长张雪辉对这种体系极为推崇，“‘9000’的好处就在于责任非常明确，因为受 理的程序、处理时间、结果上报都有明确的程序规定，责任倒查可以轻易地发现问题所在。”

　　公务员们认为，政府在这个体系之下，最直接的好处就是来办事的企业和市民不会再遇到推委或者拖延的情况。在公 开的办事程序中，每个人都能知道自己的事情会在多长时间内得到答复。而一旦有人投诉，对被投诉对象来说，就会被记录在 案，内审员在审查时会即时发现问题并予以纠正，绩效考核中这也会是最严厉的一种考核项目。

　　目前，海淀区63个委办局和乡镇政府、街道办事处已有61家通过了ISO9001质量管理体系认证审核，最后 两家街道的认证工作也已分别进入内部审核和模拟审核阶段。

　　其实，海淀区的模式并不是独此一家，此前宁波市政府也在各部门中引入了ISO9001的质量认证体系。李胜武 说，政府认证在36类可能通过认证的种类中，并不靠前，只排在了31位。但是近两年增加幅度比较大，国内政府部门采用 ISO9001质量认证体系的已有400多家，具体部门包括工商、检验检疫局等，而像江西铜业公司那样在行政认证的基 础上把党建也纳入认证系统的还有30多家。

　　“企业化政府的概念，就是把政府的管理对象，老百姓和企业，都看成是政府的客户。”清华大学行政管理学院教授 孟国庆认为。

　　4月7日，中组部副部长、人事部部长张柏林在四川省做有关公务员法的专题报告会上，透露公务员工资以后也将参 照企业标准进行调整。有评论认为，公务员薪水、政府考评体系的企业化，也证明了中国政府的企业化转变。

　　考评标准争夺战

　　质量认证体系和政府绩效评估体系都是地方政府试图转变政府行政作为的一种尝试。目前国际社会通行三种公共服务 制度模式，分别是“最低保障与兼顾效率型”的公共服务模式、“效率主导型”公共服务模式、“全面公平型”公共服务模式 。而目前中国，三种模式都在尝试之中，其中的竞争也越发激烈。

　　中国质量中心的数据显示，全国进行质量认证的机构有100多家，而国外的认证机构也在逐渐增多，政府部门的质 量认证正在成为他们业务的重要发展对象。

　　4月10日，王满船刚从深圳福田归来，国家行政学院和当地政府正在联合建立一种新的政府评估体系，其中核心变 化也在于加入了第三方评估。吉林和辽宁也在进行类似的尝试。

　　而由国务院发展研究中心、世界银行和清华大学联合组成的一个团队，也刚刚完成了一套新的政府公共服务体系评估 。这套体系在上海、大连、深圳、成都、西安完成了第一轮试点，其重点也是将市民评价导入政府的评估体系当中。

　　课题组成员、清华大学博士杨永朋说，如果可行的话，他们的第二轮试点将在全国120个城市进行。这个团队由国 情研究专家胡鞍钢亲自领衔进行系统测试和调研。

　　为武汉市政府设计了绩效考核管理办法的麦肯锡公司对自己的设计始终保持低调，公司外联部的谢博文女士对此更是 一言不发。但外界认为，在面对中国政府巨大市场的时候，麦肯锡肯定不会保持这样的低调，他们也会积极抢夺政府公共服务 体系设计的这块“巨大

　　虽然各方的研究目前都还集中在部分城市试点，但围绕第三方评估体系，可能形成一种激烈的竞争。

　　杨永朋说，第三方评估将会产生大量的经费。他们所做的试点，测试和调研的费用，就已经花费了数十万。但他认为 ，如果这些投入能够建立一个体系，并且进一步得到推广的话，将是非常值得的。

　　虽然作为商业公司，麦肯锡设计武汉市政府的绩效考核管理办法的费用数目不详，但依照麦肯锡公司以往的惯例来分 析，显然也不会是一个小数额。

　　正因为资金问题，杨永朋认为，第三方评估的方法长期实行的可行性不大。他们目前所建立的体系，主要目的在于提 供这样一个工具，帮助政府去自己监控自己的日常管理和公共服务效果，主要从市民的角度来评价，把市民的观点纳入政府考 评中来。

　　但无论花费如何，ISO9000认证和第三方评估的逐渐深入，其目标都意在加强政府的“服务”功能，一些原来 只是学者们所探讨的“顾客导向”的行政管理体系正在城市试点中逐渐变为现实。

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