环保总局扩权路渐行渐宽 获准增设五大监察中心

　　4月17日晨，北京降下今春最严重的一次浮尘，大街小巷到处是厚厚的浮土。

　　国际在线报道 薄土、细沙。4月17日，一场“久违”的沙尘暴再次席卷北京。沙尘倾城而落，首都“皇城”成“黄城”。

　　“夜降浮尘30万吨，人均20公斤”，一天之后，中国气象局公布了此次浮尘的量化数据，媒体形象的描述为“满城尽带黄金甲”。

　　一个巧合是，当日，正值我国第六次环保大会开幕。会上，国家环保总局局长周生贤首次对外公布，我国因环境问题引发的群体性事件以年均29%的速度递增，去年全国发生环境污染纠纷5.1万起，各类突发环境事件有76起。

　　“同志们，我们不能闭门开会。北京扬尘天气已经持续10多天了，这虽然有气候的因素，但也反映出环境问题的严重性。”国务院总理温家宝在大会上提出环保和经济并重、改变先污后治模式和解决环境问题方法的“三个转变”。

　　在此前提下，国家环保总局正酝酿组建五个监察中心，解决跨流域、跨行政区划地的环境问题。与此同时，《环境保护法》要做“颠覆性”修改，并将有望上升为国家基本法。

　　“三个转变”

　　首当其冲的便是，“从重经济增长轻环境保护，转变为保护环境与经济增长并重”

　　4月24日，晴。

　　“以后这样的好天气将越来越多。”坐在并不宽敞的办公室里，环保总局法规司副司长王夙理一脸微笑。他表示，与发展经济并重，这是对我国环保部门的新定位，以前从未有过。

　　王说此番话的背景在于，一个星期前召开的第六次全国环境保护大会上，国务院总理温家宝对于环保工作所做的“三个转变”重要发言。

　　据新华社报道，在温家宝“三个转变”的发言中，首当其冲的便是，“从重经济增长轻环境保护，转变为保护环境与经济增长并重”，并着力强调“把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段”。

　　另两个转变是，从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，努力做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况；从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。

　　“这个转变的重要性可不是一般的！”4月18日，国家环保总局局长周生贤对本报记者说，总理的讲话是从指导思想上把环保摆上更加突出的战略位置，使环保工作站在了一个新起点。

　　“十五”期间，我国经济发展的各项指标大多超额完成，但环境保护的指标没有完成，主要是两个指标：一个是二氧化硫排放量，一个是化学需氧量。2005年全国二氧化硫排放量比2000年增加了27%，化学需氧量仅减少了2%，均未完成削减10%的控制目标。

　　周生贤阐述环境与发展的关系用了四个“重要”来说明环保的新地位：即环境容量成为区域布局的重要依据，环境管理成为结构调整的重要手段，环境标准成为市场准入的重要条件，环境成本成为价格形成机制的重要因素。

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