社区专干进驻广州华南新城化解矛盾催生业委会

　　本报讯 (记者 杨晓红 何达志 王海军) 一群平均年龄不超过30岁的年青人，过三关斩五将，在经过一系列严格招聘考试后，近来开始陆续出现在番禺华南板块的各大楼盘中。他们是番禺区政府新近选聘的37名社区专干。而在广州全市范围内，更多的社区专干还在培训之中。在接下来的一年内，全市各个楼盘都有可能出现这些人的身影。他们的到来，将给错综复杂的基层社区管理带来怎样的气象与变化呢？

　　“我们主要是充当沟通和桥梁的作用”，“督促成立业委会”。

　　但是，调查显示，摆在这些年青人面前的现实却似乎不容乐观，大部分的业主对他们持怀疑和观望态度。

　　不过，社区专干的到来，无论是对现有社区矛盾的缓冲与沟通，还是对未来基层治理结构的梳理，以及基层干部由选派到公开招聘的转变，都是一个契机，一个有益的实验与探索，因而意味深远。

　　入村　

　　小区来了社区工作站

　　5月10日，黄金周结束后的第二个工作日。8时30分，华南新城新上任的社区专干魏艳梅和其他两名同事就准时来到了新办公室。

　　新社区居委会工作站设在华南新城华碧十栋一楼。一进门，是一间摆有三张黄色真皮沙发的小小客厅，右转是社区专干办公室，隔壁是警务室以及一间小小的洗手间。面对整洁干净的新办公环境，满面笑容的魏艳梅估计：这里的社区工作站应该有80平方米大小，符合番禺区规定。而所有崭新的办公工具也均是由镇、区统一采购的。

　　这里新来的3名社区专干，都是华南新城现住业主。尽管平时就住在小区里边，但对整个有着3000多户人家、1万多人的小区，他们也同其他普通业主一样，并不十分了解。社区工作站挂牌以来，新社区专干们的工作显得紧张忙碌，毕竟一切都得从零开始。

　　魏艳梅介绍：节后第一天上午是去镇里开会报到、人员分工、明确工作职责、工作要求等；下午她和李叶莉、陈清梅两个新同事就正式到达新岗位，并开始在小区四处“晃”，熟悉小区环境；第二天下午，就有居民上门反映问题来了。一位小区业主进来询问如何让自己的孙子进华南新城外的当地小学读书，李叶莉称，这个问题很麻烦，要问了当地村小学后，一周内给老人回复。

　　更多时间，社工站是在搜集资料。两三排文件柜，眼下还显得比较单薄。魏艳梅承认，“社工站资料还很缺”。中午，陈清梅满头大汗地从南村镇居委回来，带来了华南新城落户南村镇的户口名单。“包括业主资料、小区公共设施设计安装图纸等，我们都将慢慢收集齐备”，魏艳梅认为，这会很花些时间。

　　与华南新城一样，最近有社区工作站陆续入驻的，还有祈福新邨、广州奥林匹克花园、华南碧桂园、锦锈生态园等一批华南板块大型楼盘。今年春，番禺区政府统一部署，从5月起，将对华南板块含祈福新邨、华南碧桂园、番奥、广奥、雅居乐、富庭雅宛、广地花园、锦锈香江等在内的15个大型楼盘共派驻51名社区专干，充实到基层各新建社区工作站。目前，番禺区已有37名社区专干选聘到位，为将来正式建成社区居委会打基础。

　　缘起　

　　大型楼盘居委会缺失

　　对于番禺区派驻社区专干的做法，媒体普遍给予了关注。因为“这是番禺区加强大型商业住宅社区和谐建设的新探索，在全国尚无先例”，都希望这支队伍能够为“化解日渐风起云涌的小区矛盾”提供一剂良方。

　　从历史看，番禺华南板块的兴起，应从1988年霍英东捐资兴建洛溪大桥始。随着洛溪大桥开通，圈地式大楼盘如雨后春笋般生长起来。开发商为了卖楼，在政府配套及职能缺位的情形下，为社区兴建了道路、学校、医院等配套设施，卖房后接管了小区物业。这些先天不足，为后来华南板块楼盘社区内的利益争斗埋下祸根。

　　“空气中都闻得到火药的味道”，一在洛溪江畔买房置业多年，且已成功担任民选小区业委会主任的某楼盘业主形容。为解决社区矛盾，这位业委会主任3年来，把市、区信访办、国土资源与房屋管理局、镇区政府都跑遍了。类似情形，记者调查发现，在华南板块，无论建有业委会的社区，还是当前未成立业委会的楼盘社区都不少见，各种社区矛盾明争暗涌：小区要开市政路、民选业委会得不到承认、楼巴服务的逐步取消……

　　番禺区统计，目前全区227个小区中，仅63个成立了业委会，占楼盘比例的28%。这意味着近七成楼盘至今还没成立业委会。

　　有业主反映，两三年前，就是持公安证件的办案人员，没有业主证，也无法进入小区。政府配套及职能缺位，使得各楼盘像一个个捂紧了盖子的菜坛，各种矛盾在其中酝酿发酵。

　　广州市物业管理协会承担了社区专干筹划的相当部分工作。该协会副会长谢凯介绍，设立社区专干的想法早在两年前就已露端倪。2004年，根据建设部提出的政府部门要对小区成立业委会加强指导的意见，广州市政府曾经下发过一个15号文，再次明确了街道对小区的管理职能。因为国土房管局人手不够，而街道及居委会与小区的联系更为密切，便于沟通和管理。设想由街道派人到各小区，帮助小区成立业委会，并完成居委会的对应工作。

　　由于街道人手不够，所以，各区存在面向社会公开招聘社区专干的做法。

　　责任　

　　主要起沟通桥梁作用

　　那么，社区专干究竟要做哪些工作呢？对于矛盾重重的各个小区，究竟能否成为一剂良方呢？

　　大夫山脚下的祈福新邨，号称“中国第一村”，占地7500多亩，现入住4万多户居民，平时小区常住人口多达8万左右。按番禺区对社区工作站派驻要求，原本应派驻7人进村，目前已有5名社区专干到位。

　　对数万名聚居在超大型楼盘中的祈福新邨人来讲，这5名新到来的社区专干，实在犹如水滴融入了大海般不显眼。5人中有3人是祈福业主。伶牙俐齿的湖南姑娘阿贝承认，尽管报考有年龄35岁以下、学历大专以上、有1年以上工作经验等诸多条件限制，但最核心的一条，应属“必须是当地户口”。

　　“招考过程基本同公务员考试一样”，新来的社区专干们称，他们都通过了笔试、面试、体检等诸多关口考验，才来到新岗位。在此之前，他们中有做销售业务员、小学老师的，也有做采购员的，大多基本没有接触过基层社区工作。上岗前，他们在区民政部门接受了为期两天的职业培训。

　　专干阿贝认为，社区工作站入住后，将会在帮扶社区孤寡老人、社会再就业等领域发挥作用，并组织群众文体娱乐活动，“为小区创造温情的人际关系”，“在居民发生纠纷时，进行调解和沟通，起桥梁作用”。

　　与同事的乐观相比，专干阿敏对新岗位有几分担忧：“我们的工作比较尴尬”。因为正式工作证还未办下来，他们只能佩戴临时的社区工作证进出社区。阿敏自己开车来上班，几次被小区保安拦下来不让进；走访熟悉社区环境时，没有业主证，也无法乘坐小区内免费巴士，阿敏感到挺委屈。另外，在社工站选址方面，阿敏觉得太偏僻，增加了与业主沟通的难度，“哪怕放在肉菜市场旁边也好啊”。

　　在大型楼盘内原已存在的两大“主人”——业主与物管公司间，祈福、华南新城等新入驻的社区专干表示，“更担心来自业主的不理解，不信任”。华南新城专干魏艳梅解释，“物管公司是一个组织性较强的管理团队，沟通起来会比较容易，而广大业主，特别是还没成立业委会的业主，沟通起来要难得多”。

　　观望　

　　“关键看他们做些啥”

　　魏艳梅的担心不无道理。绝大多数业主都对社区专干保持着犹疑与观望。

　　“我们欢迎社工站进驻，但社区专干们能否保持公平公正，正确地协调社区矛盾，促使业委会成立，还需要观察”，华南新城业主王先生称。目前，社区专干还未与小区业主筹备委员会联系，大多数业主还不了解社区专干是来干什么的。

　　广碧、广奥、祈福一些业主则对这群经招聘而来的年青社区专干的工作能力表示存疑。业主朱先生算账：年均3.7万元的工资，还包括办公经费，平均下来每月2000-3000元的收入水平，“这样的工资，能招到怎样素质的社区专干呢？”朱认为，现代社区管理已属专业领域，需要懂得现代物业知识，以及高超的协调、沟通能力。“目前政府开出的薪资水平，对高水平管理人员没有吸引力”。

　　记者注意到，在社区专干的工作职责介绍中，总共列举了四大项，除教育职责、服务职责、管理职责外，还有一项监督职责，“对政府有关部门和其它社会组织履行社会服务的职责情况进行监督，并将监督意见及时向上级有关部门反馈。”

　　对此，有祈福业主质疑。几年前，祈福曾主动请居委会进村，但未获成功，“眼下不请自来，是政府安插耳目，监视业主

　　调查中，拟进驻社工站的15个大型楼盘中，让业主们最为敏感和不安的还是：未来社区该如何“向社会开放”？番禺区规划，从今年起到2010年，每年投5000万元建社区基础设施，到2008年，实现社区公共配套资源全部对社会开放。按照番禺区副区长龚红的说法，即打破小区围墙，使楼盘的体育、文化、市政等公共资源向社会开放。

　　对此，绝大多数业主表示不能接受。“现社区内所有配套设施，包括道路、学校、医院等，都是开发商所建，实际上也是众多业主共有财产，未来又将如何在社区内兴建文体、市政配套设施？”祈福业主朱先生计算，区政府每年投5000万元，分配到区内200多个小区，每个小区平均不足30万元的投入，却要拿走价值数亿元的社区公共配套，向社会开放，这未免太不划算。“希望社区工作站能在业主最拭目以待的问题上起到作用”。

　　但是，对于这些业主最关心和迫切希望解决的问题，广州物业管理协会副会长兼秘书长谢凯表示，社区专干是居委会成立前的一个过渡形式。专干的职责，除了帮助小区成立业委会外，更多地要承担征兵、计划生育普查等工作。在小区设施是否对社会开放、市政路、托儿所等问题，专干们也不一定能起到作用。在未来该社区居委会建立起来后，作为现居委会隶属机构的社工站将逐步退出历史舞台。