解读肥西跨越的奥秘

　　／翁仕友 王运宝

　　4月26日，一场普通的新闻发布会搅动了肥西人的神经。历时半年的合肥新桥国际机场选址尘埃落定，一个备受皖人瞩目的大型机场项目最终“花落”肥西县高刘镇。从正在全面发力的肥西县域经济的角度来看，可以毫不夸张地说，肥西抱回了一只“会产金蛋的天鹅”。

　　敏锐的肥西人再次抢占先机，规划以机场为核心，综合开发物流、旅游、休闲、工业开发等多项服务为一体的大型机场综合体，在未来形成一个多功能的临空产业区。与成都双流和青岛流亭一样，因一个国际机场带来经济大跨越的“传奇”，同样即将在肥西上演。

　　临空产业区的规划，只是肥西未来发展的一个缩影。一个传统农业大县演绎出的“财富故事”，正接二连三地“撞击”着人们的传统思维，肥西县域经济跨越式发展背后的一系列“非常举措”令人瞩目。近日，本刊记者深入肥西，探寻肥西县域经济的成长路径，解读肥西跨越的奥秘。

　　“肥西速度”

　　“一锅煮不开的温水”，这曾是民间对肥西县域经济发展的一种无奈概括。统计数据也佐证了“不温不火”的说法：从2000年到2002年的三年间，肥西的地区生产总值分别是20.4亿元、22.1亿元、26.5亿元，在安徽省县域经济综合考评中的位次分别是17、23、18。这一成绩不上不下，不好也不坏，用“温”来概括真是恰如其分。

　　奇迹与拐点发生在2003年。

　　当年，肥西进入安徽省“十强县”行列，综合实力位居第5，相比2002年的第18位跃升了13个位次；地区生产总值“猛涨”到36.1亿元，其中贡献最大的二产产值竟是2002年的两倍；财政收入由2.7亿元猛增到4亿多元，净增长1.32亿元，“借钱发工资”的尴尬从此被肥西人形象地比喻为“扔进了

　　在肥西主要经济指标增长的背后，是产业结构的“质变”。肥西县的三次产业结构比例从2002年的40:32:28转变为2003年的29:48:23，一个传统的农业大县实现了向工业大县的战略性转变。

　　从更深层次来看，这次跨越还转变了肥西县决策层的传统思维，“工业强县”真正成为肥西的发展理念。正是在这一理念的主导下，肥西迎来了发展的“黄金期”，而催生这一切的正是被人津津乐道的“肥西速度”。

　　什么是“肥西速度”？统计数据的变化最有说服力：2005年，肥西县地区生产总值由2000年的20.43亿元增长到70亿元，连跨五个10亿元台阶，年均增长28%；财政收入由2000年的1.97亿元增长到7.26亿元，年均增长30.1%，高于“十五”时期20.1个百分点；人均地区生产总值突破7000元，年均增长27.5%。

　　对于一个正在“与时间赛跑”的县域经济体来说，速度具有多层面的含义，肥西的决策者更有自己的深刻体会，肥西县委书记卢仕仁告诉《决策》：“肥西的速度是超常的，没有速度就没有肥西的跨越式发展，肥西如果要在2010年进入全国百强县，经初步测算肥西的生产总值年增长速度要在33%以上，财政收入要在25%以上，农民人均纯收入年增长要在15%。”

　　“桃花”盛开

　　在肥西，有一组数字令人深思：全县80%的工业总产值、54%的财政收入、50%的国内生产总值，集中在占全县面积不足2‰的4.17平方公里的土地上。这个奇迹发生在肥西县域经济出现拐点的2003年，而奇迹的创造者，就是安徽省首家县级工业开发区——肥西县桃花工业园。

　　桃花工业园动工于1991年，已走过15年历程。桃花工业园的每一步都与肥西县域经济的前进“正相关”，从某种意义上说，没有“桃花盛开”，就没有肥西县域经济的跨越。

　　那么，桃花工业园是如何启动的？中间经历了怎样的过程？桃花工业园的裂变带来了什么？

　　其实，桃花工业园最初上马的经历一波三折。传统农业大县拿出大片土地建设工业园，当时很多人想不通，因为看不到希望，都在怀疑工业园是不是折腾钱、折腾地，多数人考虑的是万一夭折了怎么办？以至于在县委常委会决策时，9次常委会都没有通过，最后在时任肥西县委书记杨振坦的强力促使下，以略高于半数通过。后来人们回忆说：“常委会表决时的掌声稀稀落落。”当时肥西人的落后观念由此可见一斑。

　　曾在桃花工业园工作多年的县招商局长王永定告诉《决策》：“1991年创办时极度艰难，是‘三缺’：缺人、缺钱、缺经验。”安利人造革有限公司是最早入园的项目之一，公司总经理姚和平接受《决策》采访时回忆道，当时工业园基础设施非常差，道路不平，没有自来水，公司用水甚至要靠消防车去拉，停电更是常事，当时流传一句话：“三天不停电，不是肥西县”。

　　从1993年到1996年，桃花工业园沿着既定的发展规律前行，“虽然总体上处于上升趋势，但对当时肥西县域经济的贡献率并不高。”桃花工业园管委会副主任汪昌忠告诉《决策》。1997年，东南亚金融危机突然爆发，外向度极高的桃花工业园跌入低谷，特别是兆丰陶瓷项目的破产，对当时的工业园是个沉重打击。

　　触底反弹出现在1999年下半年。新一轮上升曲线从2000年开始，特别是2001年江淮瑞风商务车项目的进入，产生了强大带动作用。2003年工业园实现工业产值达40亿元，入库税金2亿元，对全县的贡献率分别为80%和54%；2004年，工业产值突破50亿元，入库税金3.6亿元；2005年工业总产值73亿元，入库税收4.38亿元。从三年的数字轨迹来看，工业产值和税收分别以每年超过10亿元、1亿元的速度在增加，工业园终于迎来“桃花盛开”。目前，桃花工业园初步形成汽车制造、高分子材料制造、电工电器和生物制药四大工业支柱，成为肥西县域经济最耀眼的一颗明珠。

　　然而，桃花工业园迅猛发展的同时，又衍生出一个更深层的问题，也是肥西不得不面对外界的一个质问：“如果没有桃花了肥西怎么办？”

　　在大与小、多与少的辩证思考中，肥西人认识到，“一园独大”的经济布局造成经济抗风险能力差。经过深入讨论和到沿海发达地区取经学习，肥西县做出决策，在开工建设柏堰科技园的同时，又规划建设8个各具特色的乡镇工业集中区。随后，肥西更大的手笔是将派河以北40多平方公里的土地，与合肥市联动开发，建设派河经济带。从桃花工业园的“单打独斗”变成了“十个兄弟一起干”。

　　中国古代哲学有句话说“一生二、二生三、三生万物。”用来形容肥西工业园布局的嬗变可谓恰到好处。从桃花工业园到柏堰科技园和乡镇工业集中区，再到派河经济带，肥西的工业经济布局完成了漂亮的“三级跳”。

　　“借牌”创举

　　从资源禀赋看，肥西没有先天工业资源的优势。肥西“贫瘠”到何种程度呢？肥西县委副书记张志林说了这样一个故事：“在修建合九铁路时，因为肥西的石头硬度不够，穿县而过的铁路修建所需的石料，竟然从外面调运。”

　　在此背景下，肥西靠什么来发展？经过一番分析，肥西决策者敏锐地意识到，肥西的发展只能向省会城市合肥“借力”。“因为肥西最大的优势就是城郊区位优势。”卢仕仁告诉《决策》。

　　从地理位置上看，从北往南，合肥市近年来规划建设的重点经济区：高新区、政务新区、经济技术开发区以及正在规划实施的滨湖新城，都直接与肥西交界。但是，地理上的交界并不意味着一定会发展，一条田埂之隔两重天地的状况在肥西真实地呈现出来。对此，肥西县桃花镇党委书记许华为告诉《决策》：“就拿地处肥西东向承接合肥辐射最前沿的桃花镇来说，当时东边是红红火火的高新区建设，西边是冷冷清清的农田。”行政区划的一条线真正成了经济发展的“鸿沟”。“抱着金碗没饭吃、背靠青山没柴烧。”张志林用一句形象的语言，概括了当年肥西的尴尬。