安徽肥西县如何实现三大跨越

　　肥西“密码”

　　-专题统筹/ 张道刚

　　写在前面

　　短短几年，肥西以积蓄多年的能量，爆发出一个引人瞩目的“肥西速度”，并进而改变了外界多年来对肥西形成的偏见，成功实现由农业大县向工业大县的战略性转变。

　　2006年4月，安徽省县域经济“十强县”榜单正式对外公示，肥西的县域经济综合实力和动态指数再次毫无悬念地双双“榜上有名”。这已经是2003年以来，肥西第三次进入安徽省县域经济第一方阵，并且成功进入中部县域经济百强县行列。

　　现在的肥西就像一个跳高运动员，撑起跳杆，正在完成惊人的凌空一跃，而标杆就是全国百强县。

　　人们不禁要问：一个原本没有多少工业资源的传统农业大县，是靠什么后来居上的？促使向工业强县跨越背后的奥秘是什么？肥西敢于“亮剑”，争创全国百强的支撑点是什么？底气来自哪里？肥西经验又告诉了我们什么？对所有这些问题的解答，构成了我们对一个成长中县域的解读。

　　眼下，不管是与“市”俱进还是“江汽效应”，正在肥西上演的一个个“财富故事”引人入胜。一个立体的肥西正款款地进入我们的视野，并进而走进了本期“区域专题策划”。为什么是肥西？让我们一起来解读肥西县域经济跨起式发展背后的“密码”，一起去观察肥西的独特“个性”。

　　也许，模式并不重要；

　　也许，答案的背后更值得寻味与期许。

　　肥西如何实现三大跨越

　　/王运宝

　　已连续三年稳居安徽省县域经济第一方阵的肥西，全县上下正在“厉兵秣马”，争取实现更大的跨越，“更上一层楼”。那么，肥西如何争创全国百强县？要实现规划目标，需要哪些“非常举措”？未来的肥西将会是一种什么样的境界？进入冲击阶段的肥西如何走好每一步？这些都引起了社会各界的极大关注。本刊记者与肥县县委书记卢仕仁、县长陈晓波进行了一次圆桌对话，在访谈中探寻肥西的跨越路径。

　　非常之时要有非常之策

　　《决策》：肥西要实现“全省创一流、全国争百强”，必然需要对外借力，投资环境因此就变得至关重要，现在肥西的发展阶段可以说是进入了“非常时期”，在这样的关节点，就需要采取一些特殊的举措。那么，肥西是如何用“硬”措施来打造“软”环境的？

　　卢仕仁：环境是一种品牌。肥西要实现大发展、大开发，必须要有环境的大改善。因此，必须改变很多陈旧的理念和做法，比如，以前老是强调部门领导的责任，现在更要强调提高与客商直接面对面的基层工作人员的素质，他们的一言一行直接体现了一个地方的投资环境。所以要把责任放到直接与客商面对面的基层工作人员身上，这样才会解决长期存在的“大棚现象”，也就是说，过去很多政府职能部门像大棚的支架，高高地撑在上面。

　　非常之时的确更需要非常之策，因此，肥西的任何措施都是“硬”的，就是要把投资环境作为衡量各级干部执政能力和工作作风的“试金石”。凡是破坏环境的行为，一律追究责任，“轻者丢面子、重者丢帽子”，因破坏环境我们已处理过3个人，分别是交管大队、质量监督和卫生局的工作人员。肥西县制定的处理办法规定：第一次待岗3个月，第二次开除，第三次再出现类似事件单位主要领导就要接受党纪政纪处分。肥西县所有单位对客商的承诺都是一个标准，没有因部门职能不同而有差别。

　　《决策》：这就是说，环境改善必须从吏治开始？

　　卢仕仁：对。要改革一个地方的软环境，首先是改变吏治，从改变执政者的理念开始。在这个过程中，首先必须回答的问题是，到底是做公仆还是做老爷？到底是为老百姓服务、为投资者服务还是为部门利益服务？比如，每次政府考核评估都是良好、优秀的职能部门，为什么投资商和老百姓就是不满意呢？因为两者的评判标准产生不了“碰撞”，政府的工作和投资者、老百姓所需要的服务之间产生了矛盾，这个时候就要从改变执政理念和吏治上来解决问题。只有投资商、老百姓的需要同政府的工作努力方向一致了，才能够真正解决对谁负责、为谁服务的问题。

　　为什么一些本该干好的事没干好？关键是一级一级层层抓落实的力度不够。过去只有任务传递系统，把任务分解布置下去，但是没有责任追究系统，到底完成的怎么样，没有关注。过去是讲得多、落实得少，现在就是要把责任追究制度放到环境建设的首位。政府的效能环境建设，就是要突出体现在各级干部和部门的效率、能力、作风、成本四个方面。

　　《决策》：在打造软环境的过程中，肯定会伴随着阵痛、震荡，甚至是反对，这其中对您触动最大的一件事是什么？

　　卢仕仁：对我触动最大的一件事是由计划生育考核落到全省后进县引发的。由于多方面原因，肥西从先进县滑落了。当时在汇报时有些干部对我说：“虽然去年退位了，但是卢书记你放心，今年一定会进位，没有问题，还会进入到一类县、先进县。”评比结果一出来，肥西是三类县的末尾，其实落到四类县。这件事对我触动很大：第一，历史上肥西的各种评比从来没有出现过成为省、市落后单位的情况；第二，没想到在危机四伏的时候，肥西的下级干部如此头脑模糊，很多干部是糊涂官糊涂做，浑浑噩噩，沾沾自喜；第三，很多干部不到下面去了解情况，不能为党委政府提供正确的决策依据。对此，县委决定把一个镇的党委书记与镇长罢免，在这件事上毫不客气。通过这件事使我们认识到，必须对各级干部进行系统整改，在用人导向上，以发展论英雄。肥西县由此制定了“五制”，就是责任追究制、干部交流制、二级岗位竞争上岗制、公开选拔制和票决制。

　　湖州取经找差距

　　《决策》：借用外力不仅仅是招商，如何学习利用发达地区的经验也很重要。2005年11月和2006年3月，两次到湖州“取经”，在考察学习中发现了什么？

　　卢仕仁：与德清、长兴等湖州的百强县相比，肥西最大的差距还是观念。百强县不是几个工业项目的问题，首先必须是在观念上与百强县的先进县进行对接，因为“观念决定出路”，这句话永远不过时。观念影响到怎样与外界合作、怎样开放、怎样为投资商提供服务、怎样富商安商、怎样对待外资等一系列问题。比如，肥西准备在政务新区通过招商引资建设新招待所，但是很多人在考虑是不是违反土地政策？是不是亏了？是不是有什么幕后交易？而德清的做法就是划出100亩地，交给一个开发商，政府不再去涉及具体问题，等到招待所建好，政府一样用得好好的。而且，就算一亩地50万元，100亩就是5000万元的土地收益。这就反映出观念上的巨大差距。思想解放了，实际上就打开了县域经济发展的“总阀门”。

　　陈晓波：根源的差别还是在于思路不清、重点不明、力度不大、办法不活，缩手缩脚、求稳怕乱。上面有规定的教条办，规定不明确的不愿办，未规定的不敢办，望难兴叹、患得患失。这与人家敢闯敢冒敢试，赶超一流的气魄，形成了巨大反差。观念还直接影响到敢不敢负责、敢不敢去融资、去负债。经济发展要善于“拿别人的钱办自己的事、拿明天的钱办今天的事、拿肥西人的钱办肥西自己的事”，这是一种新理念，肥西要争取做“金融产品试验区”，要敢于做一些别人不愿意干、不敢干的事。

　　《决策》：进一步说，在目前阶段，肥西最紧迫的事情是什么？

　　陈晓波：在肥西，发展县域经济的决定性力量是投入，现在最紧迫的事情，是打造工业平台、扩大招商引资，这件事情做不好的话，其他的规划都会落空。只有投入才有产出，“不给马吃草，只让马快跑”，只会造成工作的被动。而且，肥西的发展必须实行非均衡战略，到目前的状态，尤其需要确立规划为先的理念，规划也是生产力，肥西不能东一榔头西一棒槌，否则会造成产业乱步、布局无序。简洁概括，就是要“贴身近邻搞建设、沿河滨湖大发展”。同时，肥西不管是工业园区还是工业项目，都要做到既皓月当空又要繁星满天。

　　肥西的经济发展就像接力赛一样，第一棒已经完成，目前正处于第二接力棒的起跑阶段，也就是第二棒的第一阶段。如果说跨越的话，肥西的第二次跨越将在2008年。肥西的增长速度、投入力度一定要稳定地达到持久的水平，不能出现大的波动和下滑趋势，为2008年的冲刺做好充分准备。肥西已进入经济起飞临界点，只有保持比全市、全省、全国更快的发展速度，主要指标才能在省内前移、中部进位、跻身全国百强。

　　肥西的境界

　　《决策》：不管是借用外力还是学习先进经验，都是服务于肥西的未来发展。肥西制定了“一中心两基地一花园”的发展规划，为什么会有这样的目标定位？通过这样的规划，肥西要实现什么样的目标？

　　卢仕仁：肥西提出建设成为“合肥现代化大城市的副中心、全国汽车制造及零部件加工业重要基地、安徽和长三角优质安全农产品供应基地、华东生态休闲旅游度假后花园”，简称“一中心两基地一花园”。这个规划是肥西在横向比较中，在更大的区域发展格局中，要达到的一种地位，或者说是肥西5年或10年后要进入的一种境界，更是肥西比较优势的体现，也是发展到一定程度的肥西实力的体现。因此，肥西是绩优股，更是潜力股，对投资者来说，每天都会有利好消息。

　　《决策》：如何对肥西的发展进行总结概括，或者说将来的肥西会展现出什么样的“个性”？

　　卢仕仁：一任接着一任干，一任干给一任看，在继承原有的发展思路和经济实力的基础上，肥西已经理出了一条适合县情的发展思路。但是，肥西还要提速，没有“超常规”举措就没有“跨越式”发展。我们概括肥西未来的“个性”是实现三大跨越：由全省工业大县向全国中部工业强县跨越，由旅游大县向旅游强县跨越，由农业大县向全省新农村建设先进县跨越。-

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