台“国安报告”引发争议 “务实台独”意图明显

图为训练中的台军士兵
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　　历时一年修订、备受外界关注的台湾第一份“国家安全报告”5月20日正式通过互联网对外发布。报告内容以“大陆威胁”为主轴，着重描写了台湾在“国防”、“外交”、两岸、非传统威胁等方面所遭遇到的“国安危机”。分析人士指出，这一极具挑衅性的报告将给两岸关系带来新的考验，但同时不可能改变两岸间的根本态势。

　　报告修改了很多次

　　分析人士指出，该报告自去年5月即开始研拟，原定去年夏天公布，但一再延迟发布，这其中有陈水扁自己的目的。据台高层透露，报告多次修改，仅结构修正就达10次以上。而最大的一次修改在今年1月，“几乎重头再写了一次”。这表明，面对岛内变化了的局势特别是去年以来偏向“蓝营”的政治趋势，被强调应当成为“全民共识”及未来“政府”施政方向的“国安报告”实际上已经成为陈水扁牵制岛内政治力量的工具，并使陈水扁的政治理念延伸为下任“政府”的政策思路，从而使自己成为凌驾于“政府”之上的“太上皇”。

　　此外，陈水扁此时公布报告也有打破“宪改僵局”的考虑。按陈水扁的计划，“第二阶段宪改”最迟应在今年6月通过“立法院”审定，年底进行全民表决。但面对来自泛蓝的阻力和民众的冷淡态度，陈水扁已意识到这几乎成为“不可能完成的任务”。因此该报告围绕推动“宪改”做足了文章，事实上是想借此化解阻力，为“修宪”铺路。

　　“大陆威胁”是主轴

　　据透露，报告分为5章22小节，从台湾所处的安全环境入手，列出了台湾面临的传统和非传统威胁，进而提出了台湾将采取的安全策略。

　　报告以大量篇幅描绘了大陆对台的各种“威胁”。报告显示，大陆通过“军事威胁”、“经济统战”、“三战攻势”对台“主权独立、民主确保与军事安全”构成重大威胁。报告从“解放军战力快速成长、国防预算持续攀升、

　　要推动“务实台独”

　　对于“国安报告”中有关“台湾国家认同”的论述，有专家指出，这表明陈水扁处心积虑推动的“务实台独”进入了重要的新阶段。去年陈水扁抛出了“中华民国四阶段论”，构建了“中华民国是台湾”的“务实台独”理论架构。报告中陈水扁以“大陆威胁”为幌子，明确提出建立“国家认同”的方向，强行将各界对“务实台独”的不满和抗争进行整合，把“务实台独”以法律的形式强加给台湾民众。此外，“国安报告”还公然提出“台湾的国土面积”为3.6万平方公里，这实际上是将陈水扁平时不敢提、美国不许提的“国土界定”公文化，为陈水扁下阶段的“新宪”埋下伏笔。

　　各界纷纷关注

　　这份所谓的“国安报告”一经公布，立即在岛内外引起了强烈反响。

　　国民党“立委”林郁方表示，报告通篇搞“台独”只会让“大陆紧张、美国不快”。亲民党“立法院”党团干事长李鸿钧强调，这份“国安报告”从公布前就争议不断，甚至有“凌驾于立法权”的态势，其可信度令人质疑。民进党“立委”林浊水表示，陈水扁在声望低迷之际推出这份极具争议的报告，恐怕不是明智之举。只有“台联党”完全同意与支持“国安报告”中提出的"国家认同"议题。

　　而对于台湾首份“国安报告”，美在台协会台北办事处处长杨苏棣表示，“我们欢迎此报告的出版”。报告延后几次才发布，表明台方“谨慎行事”，“美国与台湾之间一直针对‘国安’的问题有非常活跃的对话”。美国国务院发言人麦科马克表示，美国不对这份报告采取任何立场，但他强调美国鼓励台湾增加“国防”支出，特别是在强化军力及维持支撑力量方面。同时重申美国的“一个中国政策、不支持台湾独立及反对台海两岸任何一方片面改变现状”的立场。日本《经济新闻》也发表评论，称台当局首次推出的“国家安全报告”，表明台湾在向国际社会宣扬其“民主体制”的同时更加强了对大陆的“戒备”。

　　台湾《中国时报》发表评论称，陈水扁的首份“国安”报告内容“让人大失所望”，连“国安会秘书长”邱义仁都坦言，我都不想看，你们(指媒体)要(索取)这干吗？岛内其他媒体则认为，陈水扁强调“行政院”必须以“国安报告”做政策指导纲领，不仅违反“宪政”的基本精神，凌驾于“行政院”之上，严重侵犯“立法院”的职权，这也从另一个侧面反映出陈水扁与“行政院长”苏贞昌之间的“微妙关系”，使台湾“总统府”与“行政院”的矛盾公开化、激烈化。本报特约记者 李纪

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