环保组织四类特点对环保事业的推动作用

中华环保联合会副秘书长汪冬青
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《中国青年报》社会调查中心业务总监李涛

　　我对这个调查做出的基本介绍是这样。李涛先生再介绍一下它的分类和其它情况。

　　李涛：《中国青年报》社会调查中心能够很荣幸地跟中华环保联合会合作，的确是挺有机缘。因为在中华环保联合会刚刚成立的时候，我们就曾经合作了中国公众对国家“十一五”环保规划的公众意见收集的调查，调查公众对环保的热情体现得非常明显，参与非常高。这次中华环保联合会做的中国环保民间组织的调查，对我们来说操作得难度非常大，因为这个调查跟我们原先所做的民意调查和和它的市场调查都非常不同，不管怎么说，虽然说非常难，但是环保联合会给我们在具体实施过程中提供很多帮助，所以整个过程还是非常圆满。整个调查结果我们发现环保民间组织，主要是根据它的成立方式，我们把环保民间组织划分为四类：第一类，是有政府背景的环保民间组织。

　　汪冬青：政府部门发起成立的。

　　李涛：对，它非常典型的方式是可能比较明显的带有自上而下的发起成立的色彩，这是一类。第二类是学校里面的环保社团，主要是以在校的学校为主，构成这样的环保社团。它的特点是门槛相对比较低一些，在学校团委批准下就可以了。第三类是国际环保组织驻大陆的一些分支机构。这一类环保组织也有非常典型的特点，它的数量不多，不超过100家，但是它们也做了挺多的项目，而且因为它本身国外这方面的资源比较丰富，所以可能做的项目跟其它组织的特点都还不太一样。第四类环保组织我们把它称为草根环保组织。所谓“草根”，主要是因为它的成立方式是一种民间自发的，或者是个人性质非常明显的，不是政府说要成立一个民间组织，而是有几个环保热情比较高的人士或者是对某一个环保现象、污染现象特别关心，就成立了这样的组织，偶然性比较强。

　　这四类环保组织的特点都非常突出，对环保事业的推动也是各有各的特点。

　　主持人：网友留言说，请问我国对环保民间组织是怎么定义的？

　　汪冬青：首先我们理解什么是民间组织。民间组织在国际上，包括中国在内，也都是适用于这个范畴的，它是相对于政府部门和企业之外的另外一种形式，是第三种形式。应该说随着社会的进步，市场经济的发展，这类组织会越来越多。民间组织一般来说有很多很多的特点，但是它本质的特点我们认为有两点：第一点，这个组织不具有任何行政权力，这是它最突出的一点。如果衡量这个组织是不是民间组织，这是很重要的一点。第二个特点，它不是政府拿钱把它养起来。如果说你拥有了行政权力，肯定应该是属于政府部门。如果说你是政府拿钱给你包起来、养起来的，你也不能算一个民间组织，那应该是政府所附属的一个部门。它与企业最大的不同是，它不是以盈利为目的的，它是专门从事社会公益事业的，是这么一类组织。这类组织我们把它称之为民间组织。至于说环保民间组织，很好理解，它是以环境保护为主旨的。这里要说清楚的是“为主旨”，因为我们很多啊组织涉及的面比较宽，有时也涉及一点环保。比如说为了做其它的事而成立相关的，比如扶贫的民间组织。扶贫民间组织在扶贫的过程中也涉及到一些环保，但是如果不以环保作为这个组织的主旨，我们还没有把它归类为环保民间组织。这也就是说，我们国家的民间组织有几十万个，为什么环保民间组织只有2768家？我们指的环保民间组织除了具备民间组织的特点之外，还有一个典型的是它应该以环保保护为主旨。

　　网友：环保民间组织有哪些类型？环保志愿者由哪些人组成？

　　汪冬青：刚才李涛先生已经把类型说了一下。其实我们这个调查是按照四种类型分的，当然仁者见仁、智者见智，但是我们觉得这种分法能够概括中国环保民间组织的种类。一类是由政府部门发起成立的，比方说中华环保联合会就是由政府部门发起成立的。但是请注意，虽然它是政府部门发起成立的，但是它是民间组织，具备民间组织两个最基本的特征。第一，它不具有任何行政权力。第二，不是政府拿钱把它包起来、养起来。第二类是民间自发组成的，这一类组织很著名的像“自然之友”、“北京地球村”、武汉的“环境保护服务中心”等等，像栎阳志愿者联合会。它的不同之处是它是由民间自发成立的。第三种是学生环保社团。最后一类，在中国虽然数量不多，但是发挥的能量不小，也就是国外或者说大陆地区以外的环保民间组织，在大陆地区的办事机构，它也在为中国的环保事业，为人类的环保事业发挥着积极的作用。主要类型应该说是这四大类。

　　至于环保志愿者，方方面面都有，包括新浪网也有不少环保志愿者，网友就更多了，不好那么高度概括志愿者是由哪些人组成的。我们说志愿者可以有任何职业、任何年龄的人组成，只要他是志愿的，对环保事业热心，而且是从言论、思想、行动上做一些有益于环境保护的事业，应该说他就是一个环保志愿者。

　　主持人：现在环保民间组织的经费严重不足，刚刚发布的《中国环保民间组织发展状况蓝皮书》显示，我国环保民间组织现在已经有差不多3000家，其中43.9%的机构全职人员都没有薪酬。想问一下现在民间组织的经费是从哪里来的？它的注册登记方法是什么？

　　汪冬青：在中国有中国的规定，在国外也有国外的规定，其实各国都有各国的规定。中国规定民间组织的合法登记机关是各级的民政行政主管部门，也就是民政部、民政厅、民政局。但是在中国通过民政部门正式登记的民间组织需要有一些条件，而我们有一些自发组成的民间组织，很难达到这种条件。因此，在注册登记方面有受到了一些阻碍，这是事实。

　　另外，我们还有一些特殊情况，比如学校的环保社团，他并不需要在民政部门登记，只需要在学校的管理机关，团委或者是学校本身。中国对国外的环保民间组织在国内的登记问题，在法律上还没有完全解决这个问题。据我们了解，民政部门或者是环保民间组织的业务主管部门，像各级环保局也在积极努力地探索、改变，为环保这类公益事业的民间组织进一步健康发展创造一个有利的环境。

　　说到经费，民间组织的经费一般来说都是比较紧张的。要说来源，我想无外乎是几个来源。在这里我想重申两个观点：第一个观点，民间组织是非盈利性的，但不等于它不要钱，它不赚钱。而等于它要钱，它赚钱，它要的钱、赚的钱是为了从事环保公益事业。这是我声明的第一个观点。第二个观点，民间组织不是政府拿钱包起来、养起来，不等于政府不给它钱或者说它不向政府去争取各种经费，这两个是不等同的。在国外来说，我们很多的国外知名民间组织都得到了本国政府的一些资助，当然这些资助是通过项目、通过工作、通过任务的形式，在中国我想民间组织的第一个经费来源也应该是各级政府部门通过做一些工作、领受一些任务或者是开展一些活动，争取政府部门对研究项目的支持。第三，主要是争取社会上的帮助。这一点应该是各级环保组织最主要的经费来源之一。但是我们认为作为一个健康的环保民间组织还应该具备自己独立地去创造用于环保公益事业的收入，比如提供一些环保公益服务，从事一些环境保护活动，从中按照法律法规的规定，按照公益的性质来获取一些收入，从而投入到环保公益事业中去，这也应该是环保民间组织的一个重要的经费来源渠道。最主要的经费渠道是这三块。当然第二块中有国内企业社会的一些捐赠，也有国外企业社会的一些捐赠。当然不管怎么说中国环保民间组织的经费还是比较紧张的。我想随着国家经济的发展，随着国家环保保护事业的发展，随着人们对环境保护这项事业热情的提高、意识的提高，中国环保民间组织的经费状况，随着大环境的改变、大形势的发展应该有所好转，当然也包括环保民间组织自身在内的自身能力的提高，造血机制的形成。