让“新工人”在城市住下来

　　李昌平(北京)

　　“农民工”其实是“新工人”，已经有1.7亿人到了城里，但没住下来；未来每年都有数以千万计的人成为“新工 人”。每一个“新工人”都有享受基本住房的权利，不能指望市场去完成，落实这项基本人权是政府的头等责任之一。

　　主要的做法就是，政府在城市交通最方便的地方，建设“新工人”的居住区——“新工人公社”，每个“新工人公社 ”以30000人为上限，每套住房的面积在40-50平方米为宜，价格不超过800-1000元/平方米(和县市房地 产市场价格相当)。也可以由“新工人公社”的社员自组工程队，自主建房。

　　保证“新工人公社”的住

　　一对“新工人”，工资在1600元左右，每月用400-500元供房，大约6-8年可以还清3.2-4万的住 房贷款。“新工人”就可以在城市长期住下来了。

　　6-8年后，如果还清房贷的“新工人”需要更大的房子，“新工人”可以将面积在40-50/平方米的旧住房按 原价转让给“新工人公社”，申请“新工人高级公社”的标准房，每套标准房以70-80平方米为宜，价格不超过1000 元/平方米。还清标准房贷款的“新工人”，如果需要更好的住宅，可以将标准房照原价转让给“新工人高级公社”，并申请 政府住房(按照工龄)补贴，进入市场买房。

　　政府还应当扶持“新工人公社”和“新工人高级公社”发展成“消费合作社”，扶持农村 “农民生产合作社”和城 市“新工人消费合作社”联盟，降低“新工人”生活成本。政府也要帮助“新工人公社”建立社区合作医疗制度、义务教育体 系、文化体育设施等。

　　在城市建设“新工人公社”，有利于政府集中资源有效解决“新工人”的各种困难，也有利于“新工人”团结互助应 对城市生活，还有利于节约城市管理成本，并实现有效管理。

　　让“新工人”在城市住下来，还需要农村农业政策的配合：需要逐步将农民和农村纳入公共财政覆盖范围，让农民、 农村享受市民、城市同等待遇；需落实宪法“土地农民集体所有”制度，给村民集体发放土地产权证明。在此基础上，建立国 家土地银行和村社土地信用合作社为主体的土地金融体系，帮助农民充分实现土地产权，获得土地产权“

　　“新工人”进入“新工人公社”，必须将本人在“村(社)集体”拥有的份额承包地、山林等转让给“村(社)集体 ”，但必须获得一定的补偿。对于不愿意将自己在“村(社)集体”拥有的份额承包地转让给“村(社)集体”的“新工人” ，不能享受“新工人公社”的住房优惠。

　　李昌平，香港乐施会项目官员。