维权之难

　　维权之难

　　丁国顺很自豪自己的12315维权投诉点远近知名，因为还有别的乡镇也有来此投诉，但他同时也不无苦恼：我就一个村支书，哪有那么大能耐，遇到大问题，顶多向上级反映反映，人家管不管我也没有办法。

　　一个值得注意的现象是，村民通常把解决问题的希望寄托于村委会，应该是考虑到这一因素，工商部门组织各地建设“一会两站”时，选择了村主任或村支书来负责基层投诉点。但由于村委会力量有限，无法为村民解决问题，这也势必使很多村民慢慢对维护自身权益丧失信心。

　　《小康》也发现，即使是村里维权带头人丁国顺也认为，对食品等小问题兴师问罪“不值当”。他说，他的投诉站很少接到这类投诉，“农村的东西大家也都清楚，尤其是吃的喝的，表面看不出杂质就已经不错了。”

　　他比较看重农资问题，但也感到很难办。按照组织关系，他的上级应该是玉田县消协，但他汇报的案子往往连县消协的工作人员都感觉难办，“我们连买水喝的钱都没有”，玉田县消协的冯小让这样叹息，他们的位置让他们只有尽力协调，协调不成还有工商等部门呢。

　　河北献县新近发生的一桩农资案也让人见识了县里部门的究竟有多大“力量”。2006年夏收时节，河北省献县十五级乡尹店三村的孙寿政等14户农民的100亩田因使用劣质化肥导致严重减产。农户把事情反映到县农业局和工商局，虽然化肥已经被鉴定为不合格，但是一直没有结果。

　　献县工商局表示，还没有办法对销售者进行处罚，“因为我们没有处罚的依据”。原来按照有关规定，鉴定抽样一定要由双方当事人和职能部门签字，否则是无效的。而此事受害农民是自己拿着化肥去化验的，没有销售者的签字，而且销售者也已经不卖化肥了。

　　县农业局也表示了委屈，“我们的执法权有限。”虽然他们根据《肥料登记管理办法》的相关规定对销售者下达了处罚通知书，但因为并没有在销售者的小店内发现化肥，所以当对方对劣质化肥的出处提出质疑时，也没有办法再进行处罚。

　　就这样一桩事实简单清楚的案件，因为销售者将劣质化肥转移，导致两个行政机构就无法对其进行有效惩罚。

　　有专家认为，当前农村假冒伪劣横行，与经营授权和监管层面的混乱无序有很大关系。在农资经营方面，因经营渠道的过于分散，已经趋于失控状态。仅就种子来说，就有农业部门的种子公司、供销社系统、粮食部门、个体经营、邮政部门等多种渠道，各种销售农资的店更是让人眼花缭乱。《小康》在河北农村调查期间，甚至还发现个别超市和农户也在私自经营农资产品。当问及其是否有相关许可证时，有的店主指着摆在货架上的七八种农资说是自己家里用的。很多购买假农资的农民都是从这样的非正规渠道购买，结果就很难避免假货。

　　在监管层面来说，政府管理部门在对农资企业进行管理的过程中，时常出现因管理主体分工不明、职责不清而造成管理混乱。包括《种子法》在内的20多部农业法律法规，赋予了农业部门管理种子、肥料、农药、植物检疫、农业环保等方面的行政执法权力。但长期以来，行使执法职能成了各农业技术推广部门或经营服务机构的兼职，造成了分散执法、多头执法、不规范执法，加上农业执法人员自身法制意识不强或限于条件，往往要通过其他执法部门的协助才能正常执法。尽管2003年3月1日正式实施修订后的《农业法》，明确了县级以上农业部门要建立队伍，综合执法、统一执法，但目前全国很多地方农业综合执法还是空白。

　　资料

　　“万村千乡市场工程”

　　2005年8月，

　　“双百市场工程”

　　2006年2月商务部开始实施“双百市场工程”，一是重点改造100家大型农产品批发市场，二是着力培育100家大型农产品流通企业。主要目标是：从2006年起，力争用三年时间，通过中央和地方共同推动以及重点市场、重点企业示范带动，使农产品流通成本明显降低，流通环节损耗大幅减少。

　　“一会两站”

　　1999年，中国消费者协会开始在全国范围内建立“一会两站(乡镇建立消协分会，村建立消费者投诉站和12315投诉站)”维权网络。旨在加强改善农村消费环境。投诉站的工作人员大多由村干部兼任，或者在本村聘请义务调解员，经过培训，承担为村民调解维权的任务。