建设部：中国水价改革充分考虑百姓承受能力

　　[中央电视台记者]:

　　我们知道现在很多城市都在进行城市市政公用事业的改革，请仇部长介绍一下城市供水、排水和污水处理方面改革的进展情况、思路以及范围和重点。

　　[仇保兴]:

　　首先，早在三年前，城市的供水、排水、污水处理及中水回用都已被国务院列入公用事业市场化改革的重点。这项工作与其他发达国家经历的历程是不同的。因为在我国，这四个行业以前都是全部由国营企业来控制，现在要进行市场化的改革，必须分三个不同的阶段来开展。

　　第一，开放市场，打破垄断，欢迎外资企业、民营企业进入这个行业，现在这一阶段基本上已经形成。

　　第二，要规范所有企业的经营行为，也就是说要用特许经营的形式和规范的合同来约束各方的责任和权利。

　　第三，代表公共的利益建立相应的政府监管体系，在水质、水价、服务质量等方面进行监管。

　　现在我们已经进入到第三个阶段，前年我们已经颁布了《市政公共事业特许经营的管理办法》，今年还要出台政府对供水、排水、污水处理和中水回用的监管办法，这样三个阶段都能够在近年内顺利完成。

　　这个行业的政府监管有四大目的：

　　第一，要保证公共和投资者的利益，双方的利益都要兼顾。

　　第二，建立公开、公平、公正的市场环境，让市场机制充分地起作用。

　　第三，提高服务质量，提高运行效率。

　　第四，能够促进循环经济的形成和生态指标的完成。

　　谢谢！

　　[《华尔街日报》记者]:

　　中国在南水北调工程中花费了大量的投资，有人民币好几十亿，然而同一时刻，中国的水价改革却进展缓慢。我想问的问题是，为什么一方面中国花费大额资金建设南水北调工程，而另一方面水价改革进展缓慢？这之间的联系是怎么样的？

　　[仇保兴]:

　　这是一个很好的问题，因为中国的水价和世界不一样，中国的水价改革实际上是在水价体系没有形成的基础上开展的，原来的供水基本上是建立在福利型供水的基础上，就是边市场化边进行水价的改革。所以，在您的国家，美国要实行市场化改革，水价在某些城市它是降低或者是持平的，这就体现放松管制所带来的效益。但是，在中国恰恰相反，因为原来的水价只包括了水的处理价格，而没有包括水资源的价格，也没有包括污水处理的价格，更没有包括整个水生态的代价，都没有包括。所以，在这种情况下，我们的市场化改革的方向和发达国家市场是不一样的，就价格来说，我们就是边改革边提价。在发达国家，改革有可能使价格有所下降。这是不同的趋势。这样使得我们在改革过程中要充分考虑普通老百姓的承受能力。

　　[《华尔街日报》记者]:

　　那对于工业、服务业等行业的使用者，他们的水价和老百姓是不一样的？

　　[仇保兴]:

　　工业、服务业的水价改革就快得多了。你如果住在宾馆里，水价至少比普通老百姓的水价高出两到五倍。所以，工业用水、服务业用水价格和民用的价格是不一样的，尤其是浪费大的服务业。实际上中国工业用水包括服务业用水每年降低得很快。最近有一个数据说，因为水价改革导致工业用水量降低7个百分点。

　　[香港亚洲电视台记者]:

　　刚才您在讲话里提到，今年年底，所有的城镇都要开征污水处理费。我想问一下，每吨8毛钱是未来的目标还是今年年底一定要达到的目标？对于家庭用户来说，需不需要交污水处理费用？对于高污染的企业，会不会分级别收缴污水处理费，如果这些企业不缴的话，最严重的惩罚是什么？

　　[仇保兴]:

　　您提的问题和美国朋友提的问题基本上是一致的，你提的更深入。我们国家要在水价提价方面，第一步就是在普通的水价上加一个污水处理费，因为8毛钱一吨实际上是污水处理的成本价。所以，这个成本价有两方面的含义：一，谁污染谁就要付费进行治理；二，在普通水价上叠加8毛钱水价，也就使水价本身更合理，就能促进节约用水，就是美国朋友说的提高的问题。这项制度，在东南沿海一带，基本上已经全部推行了。现在逐步向内陆省份延伸，力争在今年或者明年能够完成。这项任务完成得越好，对水污染的控制就越好，对节水的促进就越明显；同时，对现在的污水处理设施的运行提供了保障。

　　在这个原则下，就是谁用水，谁污染，谁就要付费。根据这个原则，普通的家庭用水，也就是把干净的水转化成污水，也必须付费，但是对于工业企业来说，就要根据它的处理工艺来决定是两倍或者是三倍的处理费，这是完全不一样的。因为工业的污水必须自己处理，处理完以后符合排放标准，然后再到污水处理厂，所以，这里它有多种费用，如果不上缴就会受到严惩，甚至关停工厂，就是说除了罚款还要关停企业。