中国将加大环境保护法律惩罚力度

　　[阚珂]:

　　我就第四个问题再回答一下这位记者的提问。在上次常委会会议上，审议了突发事件应对法草案，这个草案的有关规定是从保障媒体准确、及时报道突发事件的消息、维护人民群众的利益、维护社会稳定的角度考虑的，有关规定与现行的做法是一致的。

　　在上一次常委会会议上，常委会组成人员对这部法律草案提出了初步的审议意见，现在法律委员会、法制工作委员会正在征求各方面的意见，抓紧修改完善这部法律草案。在适当的时候，这部法律草案将再次提交常委会会议审议。谢谢！

　　按照事前预定的时间已经到了，我们再提最后一个问题。

　　[中国青年报记者]:

　　谢谢主持人，我是中国青年报的记者，我想接着这位外国记者的问题，再提两个问题。问题提给毛主任。第一个问题，我们注意到在盛华仁副委员长做的跟踪检查报告中，提到大量地方保护下存在偷排、偷放、弄虚作假的情况，刚才也说到地方政府在政绩考核的刺激下，更多地会关注GDP的增长，而忽视环境保护，您刚才提到有关组织部门出台了体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价施行办法。我想问，这个施行办法是否能够马上取代以GDP为主的过去对领导干部的考核办法？要取代它还需要一个什么样的过程？推进的情况是怎么样的？

　　第二个问题，现在舆论当中很多把板子都打到地方政府的屁股上，有些地方政府的官员觉得很冤枉，我们在采访中也发现，尤其是中西部一些地方，很多地方都是“吃饭财政”，甚至连吃饭财政都不够，在这种情况下，为了环境保护，一些能够带来税收和解决就业问题的一些产业，在现实生活中无法发展。同时，国家又缺乏相应的补偿机制安排，那么一些地方政府官员认为，保护环境不能以地方经济的长期落后为代价，这对当地老百姓也不公平。比如三峡库区就存在这样的情况，产生了现在的现象，他们说为全国的环保做贡献，但是对当地的经济产生了影响。请问，国家现在有没有考虑相应的制度和政策安排，来解决“守法吃亏、违法占便宜”的现象？谢谢！

　　[毛如柏]:

　　刚才你提到的第一个问题，这个综合考核办法一经公布就应该实施。现在我已经了解到，不少的省市已经根据这个综合考核办法制定了地方自己的更细的一些考核措施。比如说，我看到有的把环保投入的多少，把环境质量改善的程度作为考核地方干部的指标之一，对干部加以考核。所以，我想这个办法一经公布，应该说它就应该实施，而且现在不少省市根据这个考核办法的精神，还根据本省市的情况制定更细的一些具体办法。通过这个办法的实施，确实可以逐步地改变我们过去单纯的一些地方上的片面的理解，单纯地追求GDP增长速度的状况。当然，还要不断地总结经验。在这个办法实施的过程中，还会存在哪些问题，应该如何进一步严格考核的具体措施，还需要我们不断地总结经验，进一步提高执行这个办法的效率。

　　第二个问题，你提的这个问题既是一个现实问题，又是我们需要逐步探讨、解决的问题。在我们的工作要求中，实际上已经逐步地体现这方面的考虑了。对环境保护要求来讲，不管是经济发达地区，还是经济不发达地区，对环境保护的这种要求应该是一致的。但是由于其经济发展程度不一样，可能对他们的要求在一定时期内会有所不同。我具体地向你介绍一下情况，现在由环保总局和全国31个省市签订的环境保护减排目标的责任书中，就有很大的区别。你可以注意看一下，凡是和东部经济发达地区签订的责任书，对他们的减排要求可能会更高一些，有的不一定是10%，可能是11%，或12%，甚至达到15%、16%。但是对西部不发达的地区，特别是几个经济发展水平更低一点的地方，对他们关于两项排污目标的要求，有的不但没有减，而且适当地作了一些放宽，允许他在一定的排污范围内发展自己的经济建设。实际上，在这些问题上已经考虑了这个现象。

　　第二个问题，我们现在正在积极地探讨一种补偿机制。一般污染的地区是在下游，上游又恰恰是经济不发达的地方，我们现在要求上游不要污染，污染了以后，再排下来，污染会进一步加重。这里面有没有一个补偿机制的问题？我们认为应该是有的。无论是政府，还是全国人大，都在研究如何建立一个比较好的补偿机制。从现在我们国家财政搞的转移支付中，已经开始体现这个精神了，但是我们认为还是不够，转移支付肯定是转移到不发达地区，在这里面能不能把补偿机制的问题充分地体现出来？将来对不发达地区会是一个比较有力的支持。全国人大也在进一步地探讨能不能把补偿机制的问题纳入到法律建设的过程中。

　　现在从环境资源委员会来讲，根据全国人大的总体要求，我们正在组织班子专门研究这个问题，既研究国内的情况，又研究国外在这个方面的做法和一些成功的经验。我们想在这个问题研究到一定深度以后，可能会在法律制度中把这个问题比较好地体现出来。今年的人代会上，我们环资委的

　　[钱易]:

　　刚才那位记者先生提的问题，就是关于西部地区现在相对的不发达，如果环境对它要求高，是不是会影响它的经济问题。除了毛主任讲的以外，我想补充一点自己的看法，我认为你这个问题是对不发达地区充满了同情，但是多多少少还有一点观念，就是经济发展必然要造成环境污染，如果要保护环境必然要影响经济发展，这个观点现在我们要改变。根据中央提出的，我们的当务之急要转变发展观念，更新发展模式，提高发展质量。我们现在要走出一条路来，经济又能够发展，但是污染又能够控制，环境又能够得到保护，这正是我们“

　　[阚珂]:

　　今天的新闻发布会就到这里，谢谢各位记者。