我国十一五环保约束性指标能否落实受质疑

　　8月22日，湖北宜昌宜万铁路长江大桥北岸桥墩上游约50米处，一个人工涵洞不停地奔涌出黄褐色的化工污水直扑长江，泛起白泡。有资料显示：长江流域年污水排放总量达250多亿吨，其中80%以上的污水未经有效处理直接排入长江；长江干流60%的水体都已受到不同? onkeypress=
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　　本报讯 (记者 杨华云) “有水皆污”、“逢雨必酸”、“企业偷排废水、弄虚作假现象十分严重”……发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国已集中出现。“十一五”约束性指标能否彻底落实受到担心和质疑。

　　昨日下午3时，十届全国人大常委会第二十三次会议第三次全体会议期间，全国人大常委会副委员长兼秘书长盛华仁作跟踪检查环境保护法律实施情况的报告时指出，今年上半年，中国单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量不降反升。“十一五”约束性指标会不会落空，科学发展观究竟能否“全面贯彻落实”，成为人们普遍担心和质疑的重大问题，“各方面对‘十一五’环境保护工作都十分关注，不少同志对能否实现这些目标表示担心。”

　　盛华仁在报告中提到，“十五”时期我国经济发展各项指标大多超额完成，但环境保护的两个主要指标没有完成：

　　二氧化硫排放量，“十五”计划要求削减10%，实际上不仅没有减少，反而大幅度上升，2005年排放量达到2549万吨，比2000年增加了27%；化学需氧量排放量，“十五”计划要求削减10%，2005年实际排放1414万吨，只比2000年减少了2%，但比2004年又增加5%，出现了明显的反弹趋势。

　　不仅如此，盛华仁还说，上半年中国能源的单位能耗又上升了0.8%，二氧化硫又上升了6.5%，化学需氧量也上升了4.1%.

　　盛华仁说，“十一五”规划要求，到2010年单位国内生产总值能源消耗比"十五"期末降低20%左右，主要污染物二氧化硫和化学需氧量排放总量减少10%，森林覆盖率提高到20%.这是“十一五”时期环境保护工作必须完成的约束性指标。

　　具体问题

　　80亿吨固体废物毁地200万亩

　　盛华仁指出，全国固体废物堆存量累积已近80亿吨，占用和损毁土地200万亩以上，对土壤和水体造成了严重污染。

　　关于固体废物污染防治，盛华仁还特别提到了铬渣整治问题。铬渣是一种有毒有害的工业废物，2003年常委会执法检查时就指出了它的严重危害性，特别是不少铬渣堆放在三峡库区和黄河、湘江沿岸等环境敏感区域，直接威胁到水源地的安全。

　　但2005年国务院有关部门编制的《铬渣综合整治方案》显示，已处置的铬渣只有17.3万吨，仅占计划处置总量的4%.而实际需要处置的铬渣还远不止410万吨，因为这个数字是企业怕受到处罚而人为少报的数字。

　　三峡库区出现“水华”现象

　　三峡库区支流水质逐步变差，回水区已经多次出现“水华”现象，表明水体已经开始富营养化。

　　有的地方在调整企业结构时……把几个或十几个小企业名义上联合起来，改换一个新的名字，从而人为地使企业生产规模由小变“大”，实际上依然如故，一个没停，一个没关，污染物排放并未减少。这种以“变脸”、“打捆”的手法来搞企业结构调整，是典型的弄虚作假，必须严肃批评，坚决查处。

　　“八百里秦川 一千里污染”

　　全长500多公里的渭河在宝鸡以下全程污染逐步加剧，到达潼关进入黄河时已全部变成劣五类水质。黄河支流延河的监测断面有40%为劣五类水质，延安群众对延河正在成为一条黑水河深感痛惜。汾河被称为山西的母亲河，现在的监测断面中，有66%已经成为劣五类水质，自太原以下的水体完全失去了生态功能。

　　生活垃圾无害化处理仅三成半

　　盛华仁针对目前统计的2005年全国城市生活垃圾集中处理率达到52%指出，从有关部门的调查数据看，实际上无害化处理率大约只有35%.全国还有近一半的城市生活垃圾没有经过有效处理，即使集中处理的，也还有15%左右远未达到无害化处理的标准。大量的低标准的填埋处理方式，必将产生有害的渗滤液，对地下水、地表水造成严重污染；而且，填埋场产生的沼气还曾发生过爆炸，是一大安全隐患。

　　278个城市未建成污水处理厂

　　在城市污水处理方面，盛华仁报告指出，全国还有278个城市没有建成污水处理厂，已经建成的污水处理厂，有相当一部分因为管网不配套不能运行或不能满负荷运行，有的地方虽然管网也配套了，但因收费政策不到位、运行经费没有保障，污水处理厂只能开开停停。“希望使那些已经花了大量资金建起来的污水处理厂，从有名无实变为名副其实。”

　　相关专题：十届全国人大常委会第23次会议