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治安就是“治安问题”


http://www.sina.com.cn 2006年08月30日09:33 《小康》杂志

  治安就是“治安问题”

  尽管工作取得了很多成绩,但是赵洪涛不讳言工作仍有很多困难——警力不足。便衣侦察支队前身公交分局,170多人,但要管7000多辆公交车,400多公里高速,还有100多公里的内环道路。那时警力就不足。现在便衣支队虽然有503人了,但管辖的范围也更广了。原来是公交车运行期间工作,现在是24小时工作,管所有路面。

  体制、制度设计有缺陷。中国有严格的立案制度,完成一个立案有时需要3~4个小时,同时因为市民对警察的期望值很高,而事实上破案率达不到那么高,一些人就不报案了。有时候就是抓到偷窃的犯罪嫌疑人,因为没有失主报案,就不能形成立案,只能眼睁睁地将犯罪嫌疑人放了。

  新手经验不足。部分警力是从原市公安局机关科室抽调而来的,缺少办案经验。新进的警力,虽然都有本科学历,但就是研究生学历,不能办案,还是白搭。

  装备滞后。虽然警察带着枪,虽然特定条件下,广州鼓励和允许开枪,但他认为枪从根本上来讲,还只是起一种震慑作用。在市区人群密集的地方,不适宜开枪。而中国的非杀伤性武器——警棍、射流器等从研发到配备,一直不足。尽管新配备了20辆民用车,但是对于503个警力而言,还是太少。

  财力不足。新成立便衣支队的时候,设想很好——设立发廊、洗衣店。建化妆间,找化妆师。染发,戴耳环。装胡子,戴假发……甚至扮演各种社会底层的角色。但是迫于财力有限,很多设想都不能实施……

  事实上,赵洪涛遇到的问题并不是个案,而是广州公安,乃至中国公安的普遍问题。

  广州的治安状况与10多年前相比,无论是刑事、治安案件发案数和特种行业、公共场所新增数,还是出入境人员、外来流动人口的总量,都出现了极大幅度的增长,而相比之下公安机关警力的增加速度远远滞后。

  广州三元里派出所共有民警54人,面对的却是4平方公里的辖区地盘,及20多万人口(包括常住人口和流动人口),平均每个民警要面对3700多人!而与广州相去不远的香港的现有人口将近700万,可警力却达3万多人,平均每个民警面对不到300人。

  王大为介绍,目前世界上发达国家警察与人口的平均比率是万分之三十五,而我国是万分之十二。远远低于世界发达国家,甚至低于巴西、印度等发展中国家。而广州警察与人口的平均比率却更是低到只有万分之二点五。

  据《小康》了解,广州一线的警察,一工作就是15、16个小时,是常有的事。外国的警察有轮休、年休,中国规定警察最长的年假可以达到14天,最少也可以有5天。尽管公安部这些年来一直强调休假的问题,但是广州的一些警察还是反映,已经10多年没有休假了。而警察长期的劳累,反过来又会影响他们的工作绩效。

  不少旅客在广州火车站被偷、被抢、被骗之后,因急于赶火车,不报案或者报案后来不及录口供就走。这给警察取证、打击犯罪带来了极大的难度,不少违法犯罪分子正是看准了这一点,长期在火车站为非作歹。同时很多人都有这样的心理——就是报了案,也不相信能找回原物,这也给了小偷和抢劫者可乘之机,导致公安机关对“大偷”、“大劫”打击力度大,“小偷”、“小劫”反而层出不穷的怪现象。

  所以,张桂芳表示,广州完善治安视频监控系统的目的就在于,“由于没有证据或证据不充分,往往对犯罪嫌疑人抓了放、放了抓。有完善的治安视频监控系统,有完整的犯罪录像资料,即使在零口供的情况下,也可判定嫌疑人有罪”。

  射击训练是警察职业技能中最基础的一项。但是广州一个基层派出所的民警向记者透露,他已经整整三年没有练习过射击了。“16年前在警校的时候是百发百中的神枪手,但是现在不行了”。现在广州规定警察一年有15天的培训时间,不过到基层,因为警力不足,还是压缩成一个星期了。

  在广州,即使是做同样性质的工作,警察的收入也是有很大的差距。市局的科员工资只有3000元左右,开发区的工资则可以达到10000元左右。番禺也在8000~9000元之间。但是广州火车站的300名警察,他们大都也是广州人,工资却只有1500元左右,加上各种补贴,也才2000元多一些,他们不是国家

公务员的编制,而只是铁路职工的编制,但履行着与其它警察一样的职责。“广州火车站的警察,是全中国最辛苦的警察。但是我的工资很低,不信,你可以去问问我儿子,问他一共吃过几回汉堡包。”

  王大为教授通过三年对广州治安状况以及公安工作的调研,分析广州具体的治安工作需要从四个方面加以改进:要有预防犯罪的机制;要加强对百姓的安全教育;基层警察的素质要提高,要加强职业培训;治安工作要增加投入。

  显然,广州治安问题的本质,也可以说治安工作的问题。

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