中共中央于1937年8月22日至25日在陕西洛川冯家村召开政治局扩大会议。毛泽东、张闻天、周恩来、朱德、任弼时等23人出席了会议。张闻天主持会议。毛泽东代表中央政治局作关于军事问题、国共两党关系问题的报告。
会议就政治任务、国共关系、战略方针等问题进行了讨论，着重讨论了军事战略问题。确定八路军必须实行由国内正规战争向抗日游击战争的军事战略转变，使游击战争担负
起开辟敌后战场、配合正面战场、创建抗日根据地的历史使命。确定八路军的战略方针是独立自主的山地游击战争。但由于时间紧迫，会议对游击战与运动战的主次关系问题未能充分讨论。
会议通过了《中央关于目前形势与党的任务的决定》。决定指出，中国的抗战是一场艰苦的持久战。争取抗战胜利的关键，在于使已经发动的抗战发展为全面的全民族的抗战。要求共产党及其领导的民众和武装力量站在抗战的最前线，使自己成为全国抗战的核心。会议还通过了《中国共产党抗日救国十大纲领》和毛泽东起草的宣传鼓动提纲。
为在新形势下加强党对军队的绝对领导，会议决定成立中共中央革命军事委员会，由毛泽东、朱德、周恩来、彭德怀、任弼时、张浩、叶剑英、林彪、贺龙、刘伯承、徐向前11人组成，毛泽东任书记（亦称主席），朱德、周恩来为副书记（亦称副主席）。会议期间，中央政治局常委会决定设立以朱德为书记的中央军委前方军分会，同时建立以周恩来为书记的长江沿岸委员会。
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