潘贵玉：西部干旱严重实施节水型农业刻不容缓 | |||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2006年09月05日16:41 人民网 | |||||||||
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人民网北京9月5日讯 全国政协常委、副秘书长民进民进中央副主席，国家人口和计划生育委员会副主任潘贵玉5日在此间举行的全国政协“推进西部大开发”专题协商会上说，我国是一个干旱缺水严重的国家，我国西部干旱、半干旱地区缺水严重，实施节水型农业刻不容缓。 我国是一个干旱缺水严重的国家，广大的西部干旱、半干旱地区严重缺水，危及人
对水不能科学利用导致许多地区生态环境恶化。以国家领导人十分关注并多次批示的民勤县为例，石羊河是甘肃省三大内陆河之一，由于对水的过度利用，导致流入下游民勤县境内的水量近年来以1500万立方米的流量锐减，民勤县已由过去的阻沙天堑绿洲，逐步变成了今日的风沙源。又如，新疆塔里木河是阻挡沙漠侵进的生态河。由于塔里木河上游来水量减少，使塔里木河下游的尉犁、若羌等县的风沙灾害频繁，昔日塔里木河下游的绿色走廊正在萎缩，当地沙尘源面积不断扩展。 对人类的生存来说，水资源是最重要最基本的自然资源，在广大的西部干旱地区，发展节水农业是防治沙漠化、防止生态恶化、解决“三农”问题、建设社会主义新农村，构建人与自然和谐的最根本措施。 一、西部干旱半干旱地区发展农业节水潜力巨大 目前我国西部干旱半干旱地区农田灌溉水效率很低，主要原因是灌区采取轮流配水制度，供水时间与作物需水规律常常不能匹配；传统农业采用的灌溉方式，都是“浇地”不“浇作物”。也就是说，水源总是被浇灌到远离植物根系的大片表面土壤，这些土壤获得的水分主要直接蒸发到大气（河西灌区年蒸发量2000mm以上）。 有关部门在“十五”期间安排实施的农田节水灌溉试验示范表明，一些技术和田间节水措施的效果十分明显。比如，在新疆、甘肃等地示范的膜下滴灌节水技术使棉花种植的平均用水量减少到传统用水量的1/8、喷灌的1/2、一般滴灌的70%。这项技术节水、节肥、节地、省劳力。除棉花外、这项技术还可以在玉米、果树、大田蔬菜等作物生产上使用。又如，西部干旱半干旱地区降水少，但光照强，因此大力发展日光温室，是实现“多采光，少用水，新技术、高效益”要求的最佳技术体系。 二、西部干旱半干旱地区发展节水农业任重道远 农业的节水潜力巨大但并非垂手可得，发展节水农业还面临许多困难。首先农业节水由谁抓、怎样抓在各级政府管理的系统中还不清晰。目前与农田灌溉有关的部门有发改委、财政部、科技部、水利部、农业部。发改委和财政部管立项、科技部管节水技术创新、水利部管输水、农业部门用水，但对投资对策和水的配置没有决策权，一个系统工程被分割成若干相互制约的并非互相协调的子系统，缺乏对系统工程统领的部门，实际上是体制在严重制约经济效益。二是缺乏引导农民采用节水技术的机制。水的最大用户是农民，但大多数灌区农民缺乏水资源危机的直接感受，水的价格机制没有形成，不利于引导农民提高节水意识和摒弃传统的灌溉方式。三是在认识上常常把输水工程等同为农田节水灌溉工程。比如水利部门认为，2005年全国农田节水灌溉工程面积322亿亩，占有效灌溉面积的345%，仿佛认为我国农业节水任务已完成了三分之一，事实上这是一个错误概念。虽然通过输水工程使输水条件改善，渠系渗漏减少，从根本上说，输水条件改善了，不等于解决了农田的大水漫灌，所以说那322亿亩不能称作实施了农田节水灌溉。农田节水灌溉工程是一个以生物学为主的工程，要按照作物的生长规律实施灌溉，所以农田节水灌溉工程在中国还只是星星之火，任重道远。四是农田节水工程改造的资金严重不足。农田节水的目标是满足社会的不断增加的对水的需求和防止生态恶化、提高生产效益，在现有体制下与农民的直接经济利益关联度小，同时农业生产特别是粮食生产的效益低，因此农民既不愿意投入又没有能力投入，社会公共财政投入应当是主体。目前我国每年安排的水利建设资金总量不足，而大多还主要用于大江大河的治理和流域间的调水工程，真正用于农田节水灌溉工程的资金只有1000―2000万元，对于8亿亩灌溉农田来讲实在是杯水车薪。 三、大力发展节水农业的经济、技术条件基本具备 水权制度的建立，可以引导部分社会资本投入到节水农业。最近，内蒙古黄河灌区和甘肃黄河灌区通过水权转换推进农业节水，由工业项目的用水户投入节水改造经费，把农业节约的水用于发展工业项目。内蒙古鄂尔多斯市13家企业投入65亿元用于对该地区32万亩农田进行节水灌溉工程改造取得可喜成绩，这是一个重大的理念变化。 通过近二十年的引进、吸收和国产化，用于发展节水农业的技术日益完善，输水管件和喷、滴灌设施的工程投入已降低到了每亩500元左右，已接近传统的平田整地和渠系配套投入。大力推进灌区农田节水改造的时机已经成熟。 四、对大力推进西部干旱半干旱地区节水农业的建议 1.农业节水是以生物技术为主导的工程技术，由农业部牵头、其他部门配合修改并完善全国节水农业发展规划、逐年实施农田节水工程改造，进一步研究农田灌溉定额和水价形成的激励机制。 2.在新上的节水灌溉改造工程项目上采用管道输水和滴、喷灌技术，一次到位，以免工程刚刚完成，又要进行二次投入造成严重浪费。 3.中央财政增加投入，首先从井灌区开始启动，逐步向河灌区推进，通过补贴方式引导企业和村组进行农田管道输水和膜下滴灌技术改造。 4.国家的银行对农民建设日光温室应给以贷款支持，财政给以贴息帮助，推动西部干旱半干旱地区发展设施农业，充分利用阳光资源，促进农民增收。 5.对西部旱作非灌溉农业区启动实施地膜补贴，推动地膜覆盖技术普及，提高水利用率，研究制定促进地膜回收利用的政策，促进地膜回收利用，防止农田白色污染。 6.农业部应设立重大节水技术推广专项，示范、培训、普及设施节水农业技术、棉花、玉米、蔬菜等膜下滴灌技术、麦田垄作节水栽培技术和玉米全覆膜双垄沟集雨栽培技术等。 相关专题：重庆四川遭遇严重旱情 |
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