执法不规范 广州暂住证办证率整体大幅下滑(图)

　　核心提示：广州IC卡暂住证在诞生5年多后，再次走到了十字路口。人们都期待这种特殊人口管理制度能找到更好的改革方向。

　　●现状：办证率下滑，基层存在搭车收费、粗暴执法，办证用途、收费去向遭拷问

　　●期待：有关部门展开调研，旨在谨慎寻找一种与现实最相符合的渐进式改革

　　2001年 广州市政府启用ＩＣ卡暂住证取代原有的纸质暂住证(资料图)

　　整体大幅下滑的办证率、基层普遍存在的搭车收费以及查证过程中不乏对外来人群的粗暴伤害，使广州ＩＣ卡暂住证在诞生5年多后，再次走到了十字路口。尽管暂住证本质上，只是一种特定历史阶段存在的特殊人口管理制度，但眼下，面对一一浮出水面的众多现实拷问，广州暂住证制度正主动谨慎地寻找着下一个变革方向。

　　上月底，广州市社科院与本报合作，正式开展全市暂住证调研。在汹涌而至的外来流动人口的声音及政府管理部门声音充分表达后，人们有理由期待：在多方利益均衡后，能找到一种真正适合这个城市人口管理的途径。

　　“我们的日常工作，主要是负责两证一税”，广州番禺一隶属于居委会的外来流动人口管理服务中心工作人员解释，具体就是为外来流动人员办理暂住证、计生证，及按不同比例征收社区出租屋相关契税。

　　近两三年，相继在广州基层街道或居委会出现的各种外来流动人员管理服务中心，已是广州绝大多数外来流动人员入城的第一道绕不开的门槛。

　　办证率整体大滑坡

　　8月31日上午9时，天气还没真正大热。在番禺洛溪新城外来流动人口管理服务中心办证大厅的陈先生，面对办证窗口后边抛出来的一连串诘问，还是紧张得额头渗出了一层细汗。陈先生前一晚刚到广州，第二天就赶到所租住社区办暂住证，但这一点却引起了办证人员怀疑：“你怎么一来，就找到工作啦？”

　　陈先生早就听说在广州办暂住证麻烦，这天还是在广州表弟的陪同下一起来办的。拿表、提供相关证件、解释自己是从人才市场被老板直招过来的等等之后，陈先生总算填完了表。但接下来，审核表格时，陈由于工作所在地与居住地所填地点一样，又被要求重新核实。

　　近两小时后，陈先生拿到了一张为期一年的纸质暂住证，缴费143元，比正规ＩＣ卡暂住证便宜了15元。办证人员承诺：（跟正规证件）一样管用。跟陈先生一样，一大早来办暂住证的另一个扎短辫的外地女孩，则没那么幸运，因为还没落实用工单位，她只能下次再跑一趟了。

　　在广州，几乎所有办理暂住证的外管中心（外来流动人员管理服务中心简称）大厅，一般都悬挂有2001年7月颁布施行的《广州市流动人员ＩＣ卡暂住证管理规定》。该规定第三条明示：16周岁以上的非本市辖区户籍人员，在本市辖区内就业需暂住30日以上的，应当向暂住地街、镇出租屋管理服务中心申领ＩＣ卡暂住证。

　　这无疑是各外管中心收费办理、发放暂住证一个最重要的政府规章。负责全市外来流动人口管理的相关部门负责人依此推算，广州目前每年登记、办证的外来流动人口总量，应至少接近300万－500万，因为广州每年的外来流动人口实际已增至近千万。

　　“当然，现在暂住证办证对象与5年前已有不同，5年前，通常是针对已找到工作的外来流动人员而要求的，当前则是针对凡在广州停留30日以上的外来务工人员，不管是否找到工作”，该负责人补充。

　　然而，近年来，让政府管理部门不解的是，尽管每年春节前后，来自全国各地的务工大军，依然潮水般涌现在广州火车站广场，办证对象的范围又大大拓宽，但事实上，全市流动人口ＩＣ卡暂住证的办证率，却出现大幅下滑。

　　据统计，2001年广州刚实行ＩＣ卡暂住证制度时，广州登记在册、暂住半年以上的外来人口就达到260万。今年，市流动人口相关管理部门透露，2003年5月前后，全市办证流动人口才50多万，今年则有130多万，其中，有效暂住证办证约90多万份，不及最初实行登记时的一半，与政府公布的流动人口数据300万－500万，也相差悬殊。这意味着广州大部分外来人口其实游离在暂住证管理范围之外。

　　白云区石井街一城中村负责人承认：如果不是经常上门检查和主动服务办证，有着5000－6000名外来人口的该城中村，可能实际办证率将不足10％，“只有一些需要办驾照或者营业执照等的人，才会主动来办暂住证”。

　　基层办证乱象百出

　　暂住证作为一项政府规章，其收费标准和办证程序都有明确规定，但在公安机关委托基层街、镇外管中心办理这一业务5年后，如今随便走进市区任何一家外管中心，稍加留心，就会发现形形色色的不规范操作。

　　8月31日下午，白云区棠景街外管中心内，卫生收费、办理计生证、暂住证、办理房屋租赁备案登记等8个柜台一溜排开。湖南姑娘小薛来替姐姐领暂住证，一问才知自带照片不行，还得在这里重新拍照、做Ｂ超、拿计生证、交卫生费之后，才能交钱取证。

　　“卫生费是怎么回事？”柜台后，一正在对电话解释同一问题的工作人员向小薛拍出一张纸。原来是一张2002年12月市环卫局印发的《关于外来人口环境卫生服务费收费问题的通知》。《通知》规定，外来人口垃圾处理费每人每月1元，清扫街道收集垃圾费每人每月2元。该办证处介绍，办暂住证一年期，共需200多元钱，包括158元的暂住证费、36元的卫生费和每次10元的Ｂ超费等。

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