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执法不规范 广州暂住证办证率整体大幅下滑(图)(2)


http://www.sina.com.cn 2006年09月06日10:41 国际在线

  而番禺洛溪新城外管中心,虽然新贴出一张办理暂住证收费公示表,但在涉及劳务调配费每月收取9元一栏,办证部门用一张白纸将其蒙住了。在白云区黄石东路的马务村外管中心,外来务工人员朱先生反映:今年5月,他到村里办证时,除了交办暂住证的钱外,还被强迫办了一张20元的出入证。“看到其他几个前来办证的人也都办了,就没计较,知道对方是为了收钱”,朱称自己心里明镜似的。

  10年前就来广州打工的陈先生,经历则更传奇。一次,他在海珠石溪村办事,遇到村治保队员马路上查证,只好掏出60元,拿了票据。后来本打算去办证,但到办证中心一问,还需要先办50元一张的未婚证,他觉得太贵就不办了。事后,陈每次把票据随身带着,碰到查证就拿出来,居然在村里也次次都能过关。

  经走访统计,目前基层办证中心搭暂住证乱收的项目,共有七八种之多,包括卫生费、管理费、出入证费、计生证费、照相费、未婚证费、检查费等;不规范证件则有纸证、收据、字条等。且90%以上的外来流动人员在办证时,全都一次性缴齐了办证费用,包括原本应该由用工企业承担的大头,即每月9元的劳务调配费。

  “除基层执行政策时出现的不规范行为,及查验证件时对部分外来人员带来一定感情或人身伤害等直接原因外,2003年夏天国家废除收容遣送条例,也使办暂住证失去了强制根据”,市相关管理部门坚持认为,办证率下滑主要是由以上两方面原因造成。

  民间暂住证无用论

  “暂住证几乎已是一个让人反感、嫌恶的字眼了”,在众多外来流动人员眼里,办暂住证目前似乎既没有得到管理,也没有得到服务,他们更多倾向认为:办证就是为了收费。

  8月底,当记者以同样的问题向番禺一外管中心咨询时,该办证中心工作人员回答:“政府统一要求,凡外来流动人员都要办。”略停顿了一下,对方又强调:凡外地人,来广州超过一个月,都可能不时被查证,我们就经常检查的,如果没有,会很麻烦……

  那么,暂住证出台之初,对办证人究竟有哪些权益保障呢?经了解,在2001年《广州市流动人员IC卡暂住证管理规定》第十一条、十二条分别规定:流动人员在本市辖区持IC卡暂住证可按规定享受社会保险;已办暂住证且暂住1年以上的流动人员,可申办《边境管理区通行证》;领机动车驾驶证,办理车辆年审;享受计划生育、婚前保健、孕期前保健服务、子女享受计划免疫和儿童保健服务;按规定为子女办理入托或者入学手续。

  除市相关文件规定的五项具体权益外,《广东省流动人口管理条例》还规定:暂住7年以上、有固定住所、合法就业或经营证明、计划生育证明、无违法犯罪记录的,可以按国家有关规定申请常住户口。

  但调查表明,暂住证实施5年多来,流动人员的这些权益保障却大多停留在了字面上,另一些相关权益则随着社会渐变,已渐渐退出历史舞台。经广州公安部门证实:通过购买侨房入户广州的蓝印户口,2004年就已经停办;从今年5月1日起,按省统一规定,除非以公司名义商务签注外,外来人员持暂住证办理港澳通行证业务停办;而护照,外来人员一直都是必须回原籍办理签证。《边境管理区通行证》也早已不再严格要求办理。

  8月29日,广州户籍管理部门回复:目前对普通外来人群而言,能入广州户口的途径只有一条,即3年之内个税缴纳额达10万元以上的;连续3年缴纳社保;在广州有合法固定住所,且无犯罪记录。“三个条件必须同时具备”,户口办工作人员不容置疑。这样,暂住证带给外来流动人员的实际权益,眼下就只剩下购车办车牌号码、驾照和营业执照这两项用处了。

  但汽车和成功创业,对绝大多数外来流动人员而言,毕竟还是一个太遥远的梦。于是,外来流动人员理所当然认同了“办证就是为了查证”这一唯一作用,并开始逃证。小林8月底刚来广州不久,在街上遇村治保队查证,旁边老乡就提醒他:赶紧跑,跑了就不用办证了。

  同时,另外一些在广州打拼多年,已基本站稳了脚跟的外来流动人员,则在孩子读书问题上因户籍问题屡屡受挫,也渐渐疏远暂住证。

  原籍江西的周先生,现在黄埔经济开发区上班,他承认,“原来办证的目的,是想着7年后,可以转为广州户口,现在想想连买房都没有户口,靠办证现实吗?所以就懒得办了。”

  “一听说要照相,留指纹,想偷想抢的外来流动人员立马扭头就走”,市流动人口相关管理部门人员调侃,当下的暂住证管理,在某种情况下,似乎能管到的只是良民,与最初这一制度的设计初衷有所游离。

  办证费用流向何处

  一边是暂住证管理服务功能的弱化,一边却是5年不变的收费标准。8月22-24日,在市社科院调研暂住证而打进本报的近300个热线电话中,不少外来流动人员反复追问着同一个问题:暂住证收费的费用哪去了?

  按广州市规定,暂住证收费主要包括三个部分,一是20元一张的IC卡工本费,二是每月9元暂住期间的劳务调配费,三是每月2.5元暂住期间的治安联防费。受公安部门委托,办证收费业务全部由基层街道、镇或居委会等代为办理。

  每月9元的劳务调配费,在暂住证收费项目中占了大头。但负有劳务调配职能的省、市劳动部门,对这笔收费“有口难言”。“劳务调配费不归劳动厅收,还是属于公安机关收,暂住证里的钱,跟劳动部门完全没有关系”,近日,省劳动厅相关部门解释,早年劳动部门曾收过劳动调配费,但是改革开放之后就取消了。

  白云区某城中村治保队负责人告诉记者,其实收费办证的任务,以前是在派出所办,后来随着外来人口增多,就下放到村,村里再分配给治保会。前年劳务调配费是10元/月,当时还没有治安联防费,去年五六月份改成了9元/月,并收取2.5元/月的治安联防费。

  “我们通常到街道拿多少钱的票据,就必须上交多少钱”,该负责人称,村里的暂住证收费,百分之百由治保队员去协助收取,收完之后全部上缴街道,再通过街道,上交给市外管中心。随后,市外管中心再通过街道,将其中一半的治安联防费和劳务调配费,返还给村治保会,“直接打在账户上就行”。

  据介绍,这个城中村常年登记注册的外来人口有6000多人,短期流动的外来人口有2000-3000人,而外来常住人口中,约七八成都已办了暂住证。同时,负责查证的村治保队员有100多名。该负责人认为,治保队员工资及办公费用,是一笔重大支出。他算了一下账:每名治保队员的月工资是1200元,加上补贴等,约在1350元。加上办公场所和办公用品等硬件开销,去年的开支在150万元左右,今年极有可能达到200万元。

  去年,市政府给这个村定了90多万元的任务,其中包括暂住证治安联防费、劳务调配费和出租屋税费,结果这个村只完成了50多万。其中,治安联防费和劳务调配费收取了36万,上交之后,返还了一半给村里。这位村治保队负责人抱怨:“这点钱还不够我们摩托车的油钱,村里要搞治安,没办法,只好再从经济联社的土地租金中抽取。”

  对于搞治保队,该村治保队负责人客观评价,认为主要有两个好处,一个是村里不会那么乱了,办证后,万一有人作案,可以协助公安机关找线索。再就是解决了就业问题,队员清一色都是村里人,还有部分利益返还村里。不过,他同时透露,原本非正式编制的治保队,日常除查验暂住证外,也承担了很多本应该由政府承担的功能,连计生、打假他们也要参与。

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