国际奖候选—伊斯兰国际救援组织事迹

　　伊斯兰国际救援组织自1984年在英国创立至今，已在全球20多个国家开展了人道主义救援活动，其实施项目的 范围也从应急、救灾和扶贫逐步拓展到长期的地区可持续发展规划。2002年6月陕西省宁山县发生洪灾，造成数百人丧生 和数千人无家可归，IR及时采取应急救灾措施，出资为灾民兴建了数百间抗震房屋，为灾区灾后重建做出重要贡献。由此揭 开了IR在中国开展人道主义救援活动的序幕，中国也正式被纳入IR全球计划中。

　　从2002年至今，伊斯兰国际救援组织在中国开展业务以来，先后完成了24个项目，其内容包括供水、教育、营 养、紧急救援、灾后重建、自救创收等。主要项目包括：

　　(1) 甘肃东乡县，北岭乡人畜供水及灌溉发展项目，该项目分2期执行，一期投资205600美元，修建60 0米扬程的电力提水工程，解决了5000多居民人畜饮水问题，二期投资124081美元，发展1400亩节水灌溉工程 ，根本上解决了当地老百姓生活和生产用水问题，为彻底脱贫致富奠定了基础。总投资329681额美元。

　　(2) 新疆且末县阿羌乡供水项目，投资91389美元，修建人畜饮水和牧草灌溉供水工程，解决了三个村牧民 的生活用水和牧草灌溉问题，为脱贫致富提供了条件。

　　(3) 宁夏海原县“女生之家”建设项目，投资103181美元，为农村贫困女生修建免费住宿楼一栋，该项目 的建成，每年可为100多位女孩提供住宿，为其完成初中和高中学业创造条件。

　　(4) 救灾能力培训项目，投资53515美元，翻译出版了《人道主义宪章与赈灾救助最低标准》2004版本 ，并成功的举办了“救灾能力建设国际研讨会”，为推动“SHERE项目”在中国的应用、提高国内赈灾救助能力建设、促 进NGO在该领域的合作做出了贡献。

　　(5) 甘肃干旱半干旱地区雨水集蓄利用系列项目，先后出资265700美元，在甘肃通渭县、会宁县、永靖县 建成900多个雨水利用设施，解决了近6000人的生活用水问题，为发展庭院经济和养殖也创造了调价。这些项目的实施 也检验了一种新的投资和管理机制，并获得了成果，这种新的机制确保了IR资助的雨水利用项目的工程质量明显好于当地政 府资助的项目，其中，会宁项目已经成为当地学习参观的样板点之一，即将竣工的永靖项目质量更好，可望列入甘肃水利行业 考察学习的示范点。

　　(6) 陕西宁山县，四亩地镇洪灾民房重建项目,投资304765美元，为水灾中失去家园180户村民修建房 屋，受益人数667人。

　　截至目前，伊斯兰国际救援组织在中国赠款数量累计达140万美元，其中用于扶贫项目的赠款数量达120美元。 受益于IR扶贫项目的人数超过17万人，考虑到实施项目为当地社会、经济及生态发展带来的长期可持续效益，预计受益总 人数将超过25万人。

　　甘肃省东乡县位于临夏回族自治州东部，是国扶重点贫困县。境内沟壑密布，山高坡陡，干旱少雨，自然条件十分严 酷。干旱缺水是长期制约农村经济发展的主要因素。同时，东乡县又是一个农业大县，境内耕地、林草地面积广阔，农作物和 农产品是当地经济发展的重要支柱。然而，受严酷的自然条件制约，使这里的农作物种植比例失调，产量低下，水利基础设施 、水资源匮乏，植被荒芜，水土流失严重，生态环境恶化，导致当地农村经济落后，生产力水平低，群众生活困难，部分农民 尚未解决温饱问题。

　　伊斯兰国际救援组织在东乡县开展扶贫项目，建设供水灌溉工程，与以往其开展项目相比，创新性在于：IR除了关 注项目的短期效益，如解决人畜饮水问题，为2717户村民和3647头家畜提供了干净安全的饮用水，以及田间灌溉问题 之外，IR更多的关注了项目建成后的长期可持续效益，如通过与甘肃省国际经济技术合作民间促进会合作，发挥当地农业发 展的优势，推广利用节水灌溉技术，增加耕地、林草地面积，从而有效的增加了粮食产量，恢复植被，增加了群众收入，同时 带动了畜牧业，养殖业，林果业的发展，促进当地农村经济稳步可持续发展，农民创收、农业生产条件明显提高，生态环境趋 于合理，促进了人与自然和谐发展。此项目的开展充分体现了IR在扶贫救灾的基础上，更注重发掘项目区社会、经济和生态 可持续发展的潜力，注重拓展IR项目影响力的深度和广度的理念。

　　东乡县北岭乡供水灌溉项目实施流程及管理模式

　　首先由东乡县水利局向IR中国项目区办事处提交项目申请材料，介绍项目区概况，申请理由，项目内容等，随后提 交更为详尽的书面材料以便项目协调员综合考察项目，如项目建议书(包括项目背景，项目建设的必要性，项目建设的任务， 项目建设的总体目标，项目效益分析等)，项目可行性分析报告(包括项目建设的有利条件，项目区水文气象及地质情况等) ，工程设计报告(包括工程规划及布置，工程规划设计图等)，工程施工组织报告(包括施工计划，施工条件分析，施工部门 的确认，工程管理及监测等)，项目预算及资金筹措方案等；IR中国项目区办事处在接受材料进行评估审核的过程中，IR 中国项目区代表多次到现场考察论证，对项目建设的实地情况进行评估，深入当地群众了解受益人的情况，同时发现项目实施 中可能存在的问题和障碍，之后将考察的信息反馈给当地水利局，经双方商讨完善项目申请材料，最后正式将项目申报给IR 总部。

　　IR总部批复项目以后，东乡县水利局马上启动项目前期准备工作，如动员当地群众投工投劳，调动广大群众建设的 积极性，成立项目领导小组，任命各级负责人，落实相关部门与人员职责，确定工程施工单位等，在筹备过程中，东乡县水利 局与IR中国项目区办事处积极沟通交流，确保项目能如期顺利开展。

　　在项目具体实施的过程中，东乡县水利局委派领导定期亲赴工程现场考察监督，及时发现并解决出现的问题，并与I R中国区项目办事处随时互通信息确保工程顺利进行；对工程施工单位采用公开招标、签订合同的形式，坚持公开、公正原则 ；对参与工程施工的技术人员进行培训，确保工程质量；对每批项目资金，严格执行“专人”、“专款”、“专用”的规定， 确保帐目公开透明化，对帐目进出严格审核，杜绝挪用项目款事件的发生，定期向IR中国项目办事处提交财务报表和报告， 方便其行使监测职能；对项目进度的跟进与监控，各级部门与负责人各伺其职，东乡县当地负责部门定期向IR中国项目办事 处提交季度报告，中期报告和终期报告，同是IR也定期派有关人员亲赴现场考察工程实施情况，及时发现并解决问题，IR 中国项目办事处与东乡县当地负责部门充分共享信息，交流意见，确保工程顺利完成。上述各点充分说明了在此项目的实施过 程中，IR的工作原则即决策公开透明、财务公开透明及管理公开透明得到了最大限度的体现，从而确保了项目实施全过程中 的信息透明，高效检测与纠错能力，近而保证项目保质保量顺利完工并投入运行。

　　伊斯兰国际救援组织在国际扶贫救灾领域的影响

　　伊斯兰国际救援组织，从创立之初的一个募捐机构，从收到一个小男孩20英镑的第一笔捐赠开始，经过20多年的 发展壮大，如今已成为在全球享有声誉的国际慈善机构，迄今IR在全球开展的人道主义救援活动已使数千万人受益，IR致 力于救助全世界最贫穷的人的精神在一如既往的发扬光大。

　　目前，IR在全球30多个国家设有办事处和募捐点，在全球许多灾难发生地都可以看到IR优秀的团队，如近年发 生的印尼

　　伊斯兰国际救援组织长期以来在全球开展人道主义救援活动所积累的丰富经验和建立的良好国际声誉，不断的吸引着 越来越多的国家和国际非政府组织与其开展合作，IR在国际救灾扶贫领域的信任度不断提升，更多的国际非政府组织开始与 IR接触并尝试合作，更深入全面的了解了IR的人道主义救助准则，认可了IR在国际慈善界的地位。越来越多的政府机构 ，非政府组织和团体表现出了与IR建立长期合作的诚意和浓厚兴趣。

　　伊斯兰国际救援组织对中国扶贫政策的影响

　　在中国，虽然IR开展人道主义救援活动仅有4年，但凭借IR长期在全球开展扶贫救灾活动积累的丰富经验，以及 IR结合自身理念与中国实际为一体所制定的有效发展策略，IR在中国扶贫救灾领域赢得了良好的口碑和各级民间组织及团 体的信任。2006年7月由IR助资，中国扶贫基金会主办的“国际救灾能力建设研讨会”顺利举行，与会的国际非政府组 织代表、国内非政府组织代表及各省、市、地区扶贫救灾工作的负责人充分交流各自在救灾、扶贫领域的经验与意见，对加强 扶贫救灾方面的国际合作与资源共享有了新的认识；同时IR也在此次研讨会上被更多的人关注和认识。而此次会议另一个重 要成果就是由IR出资，中国扶贫基金会主持翻译的?环球计划手册?得以正式出版，由此为中国的扶贫救灾事业提供了一本 极具参考价值的蓝本，也为中国的扶贫救灾事业更好的与国际接轨架设了桥梁。

　　伊斯兰国际救援组织在中国开展工作的四年间，通过与中国国际民间组织合作促进会、中国扶贫基金会、甘肃省国际 经济技术合作民间促进会、新疆维吾尔自治区外经贸厅的合作，在救灾扶贫领域取得了显著成效；而更具意义的是，IR所提 倡的人道主义救援准则和有效的管理运行体制，为中国各级扶贫救灾机构和组织提供了借鉴和学习的资源，引发了他们对扶贫 救灾事业更加长远而深入的思考，比如关注贫困地区长期可持续性发展，挖掘贫困地区资源优势，加强贫困人口自身能力建设 ，在项目实施过程中如何确保信息透明，账目明晰，监测得力，管理有效等。

　　相关专题：扶贫中国行