今日关键词公共设施

　　新闻公用设施市场化改革方案即将出台

　　据9月10日央视经济信息联播报道，建设部的官员表示，建设部正在制订相关文件，我国公用设施市场化改革的5年总体意见即将出台。要建立城市供水、公交、供气、供暖由政府管制的法律法规，也要引进世界上已经得到证实的，适应中国国情的相关制度、办法和技术。

　　直评要防止服务价格失控

　　不用和发达国家进行比较，单是与社会生活的发展速度相比，当前公共设施的供给，跟居民生活和社会生产的要求也相差甚远。公共设施的老化严重、数量不够、质量较差等问题，在每个城市都不同程度地存在着。据统计，在未来的20年到30年，我国每年要建造约20亿平方米的住宅，相关的供电、供水、供气、污水处理等设施都亟待建设，这意味着需要大量资本的投入。显然，让民间资本和外国资本介入是必然而理性的选择。但是，在公共设施市场化整体推进社会福利的同时，必须要防止服务价格失控状态的发生。

　　理论上讲，除了慈善性质的捐助资本（这种资本在公共设施建设中几乎没有），任何参与公共设施的民间资本和外国资本，都期望从参与的事务中尽快收回成本并获取利润。因此，在公共设施市场化的明智选择中，必须坚持公共设施的公共利益，避免让公共设施市场化的改革，成为营造政绩工程或政府甩包袱的手段。

　　不管谁来投资，谁来建设，公共设施的福利性不能改变，尤其涉及的公共利益不能受到侵犯。政府提供合乎公众需求与社会发展的公共设施是其义务，采取何种方式不过是政府完成其本职工作的手段。无论由谁来提供公共设施的各项服务，政府都应该保证长期而连续的、普遍而合理的服务价格，不能因为参与主体的改变而改变公共设施的公共性质，从而以价格的急剧抬升来损害公共利益。

　　摘编自《中国青年报》9月12日文/任孟山

　　争鸣城市公共设施不能市场化

　　城市公共设施的特性在于它的公共产品性、居民的必须性，它是依靠一家一户和一个团体不能自行解决的事情，一定程度上它还具有垄断性的一面。一般说，市场化更加有利于富人而不利于穷人，而公共设施和产品主要是服务和照顾穷人的，如果采取过分市场化改革，受危害最大的是弱势群体。比如：如果资本参与到公交车改革中，那么，资本的属性是追逐高额利润，公交车的公共服务性就将失去，公交车的价格必然大幅提高。而乘公交车的大部分是低收入阶层或者工薪阶层的人们，直接增加这部分人的负担。供电、供水、供气、供暖是同样的道理。指望资本来履行社会公共职能是靠不住的。况且，城市公共设施具有垄断性的一面，各国实践已经证明这种垄断很不容易打破。资本进入公共垄断行业，为其攫取超额利润提供了最为有利的条件，而这种超额利润大多是从普通百姓身上揩来的。

　　我们在这方面不是没有深刻教训。教育过分市场化和产业化，造成了百姓上学难、上学贵；医疗卫生市场化，使百姓看病难、看病贵；住房过分市场化改革，使低收入阶层住不起房、买不起房。如果城市公共设施再过分市场化改革，会不会导致百姓用不起水、电、气、暖，坐不起公交车呢？如果是这样，那么，就彻底断了市民的基本生计需求。

　　城市公共设施主要是为老百姓特别是低收入者服务的，发展城市公共设施是政府的责任，这是没有任何理由可以推卸的。公共设施建设必须以国家投入为主，国家必须彻底掌握和控制。切不可把其作为一个巨大市场来对待和看待，让国内外资本进入，实行彻底市场化改革，那样，将会害苦了普通老百姓特别是弱势群体。

　　摘编自《中国经济时报》9月12日文/余丰慧