大连全城拆除全部户外广告

　　最近生意真好。

　　老王甚至感觉有些忙不过来，“从早上8点开始，有时候得干到凌晨两点”。他是大连一家吊车租赁公司的经理，从9月6日开始，受雇于当地市容环境主管部门，忙于强拆市内各类户外广告。

　　一切源于大连市政府的一纸通告。9月2日，大连市政府通过当地媒体发布《关于开展城市户外广告牌匾清理整顿活动的通告》，要求大连市户外广告牌匾由设置单位及个人限期自行拆除，逾期未拆除的，则强行拆除。

　　与此前北京、沈阳等地的户外广告清理整顿不同，大连此次涉及范围更为广泛——全部户外广告均在拆除之列。“这次清理的范围，既包括各类违章广告牌匾，也包括之前已经获得行政审批许可的广告。”大连市城建局党委副书记姜德福说。

　　举城而动

　　“手脚利索点，还有一个活儿呢。”老王喊道。9月17日晚上8点多，老王和他的工人们还在拆除现场忙碌着。

　　“这条街上的违章牌匾今天要拆完。”老王嘿嘿一笑，脸上略带疲惫，“没办法，活多，只能一个一个赶。”

　　根据《通告》，本次清理的范围涵盖大连市内四区(含高新园区)以及旅顺北路、旅顺南路，即大连全部市区。《通告》中规定的另一部分清理的内容则是，“因城市建设市容管理需要，市政界内迎宾路线和市政界外公路控制区内的立柱广告；桥体广告；70条主次干路楼顶、楼体广告和立柱式指示牌；标语大字等广告牌匾设施。”其中，很多广告牌匾仍在政府行政审批时限范围内。

　　“这两部分合在一起，实际上是涵盖了大连市区范围内所有的户外广告牌匾。”多位广告商联合聘请的代理律师刘刚说。

　　“这是‘一刀切’了。”大连国域无疆&现代交通传媒有限公司董事长王国军颇为忧心，他说，不分好坏、不加区别一律拆除，对于大连整个户外广告行业无疑是“灭顶之灾”。

　　“必须快刀斩乱麻”，大连市城建局党委副书记姜德福没有否认“一刀切”的说法。

　　将上法庭

　　“别拆！别拆啊！我有合法的许可证！”9月15日下午，一位户外广告商对着巨大的吊车高声叫喊。

　　吊车的巨大手臂并没有停止挥舞。这名广告商被执法人员劝阻，“喊也没用，必须强拆”。

　　这是一幅巨大的广告牌匾，整整占据了墙体的一面。

　　“30多万的成本啊，今年7月份才批准建造的。”在其出具的《户外广告、牌匾设施设置许可证》上，标明的有效期至2007年7月6日。

　　已获行政审批许可的广告也在拆除之列，成为此次整顿的主要争议之一。就在《通告》公布的当天，大连市百家户外广告企业便联名向政府发出公开信。

　　姜德福在接受记者采访时说：“这些资源都是广告商通过行政审批获得的，政府有权依法撤销这些行政审批。”

　　9月19日下午，大连市户外广告商联合向大连中级人民法院提交了集体行政起诉状，要求撤销政府的违法行政行为。大连市中级人民法院并没有受理。一名工作人员在电话里对记者表示，“我们建议他们向大连市政府或者辽宁省政府提出行政复议”，对于不受理行政起诉的原因，他未予说明。

　　“我们不打算行政复议，下一步，我们要直接向辽宁省高院提起集体行政诉讼。”刘刚说。

　　赔偿之辩

　　公开信同时认为，由于广告商是根据政府承诺的使用期限与客户签订的经济合同，现在广告牌被强行拆除，必然造成各种经济纠纷，本次涉及的损失，估计在1.8亿元左右。

　　“大连的很多户外广告都来自于国内外知名品牌，”辽宁万恒国际广告有限公司总经理安珍令说，突然拆除，会带来一系列的纠纷和赔偿等问题，也会对企业的诚信乃至城市形象产生负面影响。

　　对此，政府的《通告》并没有涉及赔偿的条款。

　　多位广告商联合聘请的代理律师刘刚认为，根据《行政许可法》，“行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予赔偿。”

　　“也会有一些赔偿，当初我们收取的占地费等款项，我们会按照使用期限的长短给予返还，市政府也会考虑适当补偿问题。”姜德福说。

　　但刘刚认为，这种补偿应该包括两方面，成本补偿以及在行政许可前提下预期可获收益的补偿。

　　目前，双方各执一词，并未形成共识。新京报（刘伟）