江苏袁庄土地问题调查：征用中谁代表农民(图)(2) | |||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| http://www.sina.com.cn 2006年09月22日01:15 国际在线 | |||||||||
|
今年6月15日尚湖镇经济服务中心也如此回复徐福祥：“这20亩土地是你组和陆家湾、王家塘3个组组成的，早在(上世纪)60年代由村里统一经营种植，后来到1983年第一轮家庭联产承包时，你们3个组没有要求收回，一轮承包结束后，到1998年第二轮承包时，你们还是没有要求收回。”该中心还表示，该块土地目前保持原状，仍由村委会统一管理。村委会有所设想，等待征用开发，准备招商引资，建办工业企业。“请你组的村民不要随意去种植，这样会打乱村里长远规划的，希望你帮助村里做好宣传解说工作。”回复还说，如果这块土
总之，在袁庄组征用和使用的土地，绝大部分属于“历史遗留问题”。用薛元瑞的话说，二三十年前的计划经济时代，乡镇要到村里拿块地办企业，“也就是干部手一挥的事情”，也有点补偿，比如，安排一些土地工，或者补钱补物。“当时的政策和现在肯定不一样，如果从几十年前的账算起，要求补偿，那还有完吗？”薛元瑞很困惑。 现在，袁庄组人均耕地不到0.2亩，按规定，农民口粮田至少要0.5亩，才能粮食自给。对常熟这样的经济发达地区，农民早已不靠种地糊口，农业收入在农民收入结构中只占很小比例。但土地仍是农民的生命线。 “我们其实已在着手研究解决办法。”薛元瑞说，他们和镇里初步研究了一个方案：对照人均0.5亩的标准，袁庄组每人还差0.32亩左右。镇里的征地补偿标准是每年每亩1000元，这个标准在常熟各镇比较高。镇里计划给村民每年补偿320元，解决吃饭问题。“这个方案还没有正式和村民见面，据我了解，大家还是比较满意的。” 坐在宽大的办公桌前，薛元瑞连声叫苦：“我打了好多次报告，强烈要求离岗，村干部难当啊！” 他举出三难，一是权力小，责任大。“现在是村账镇管。我有多大审批权呢？2000元以内。” 第二难，村级组织维持正常运转，钱从哪里来？薛元瑞说，目前，村里一年收入也就60多万元，主要是几家村办转制企业的土地租金，以及村里盖的标准厂房出租。“村委会要维持正常运转，再加60万元也不够！”为什么？光是村干部工资(包括解放以来的历任村干部)，一年就是五六十万元。还有纯农户的养老保险、农村合作医疗保险，再加上联防费、征兵费、计划生育费，等等，负担很重。缺口怎么办？东桥村有个砖瓦厂，一年100多万元净收益，刚刚够村里开销。“这些家什，还是我在砖瓦厂的时候挣的哩！”他拍拍办公桌。 桌上，还有不少没有报销的发票。 第三难，因为土地、污染等问题，村干部与少数村民关系紧张。“很多事情，村委会没有权力解决。现在的农民，政策水平高，期望值也高，我们也想解决一些实际问题，但有多少自主权呢？” 薛元瑞拿出今年5月给尚湖镇写的一份请示，正是为袁庄组村民要说法的。请示中说，袁庄组因工业发展及市政段工程拓宽，原有的100多亩土地被征使用。另外，原有的王庄砖瓦厂地属于袁庄组，该组大量劳动力因砖瓦厂关闭而未得到补偿，群众反响较大。“恳请政府能按照规定，给一个处理结果，以确保农村社会稳定。” 市委农办干部很坚定：“善待农民，欠农民的必须要还” 杨建煜一再强调，自己是农民的儿子。“小时候还用自行车推着菜到城里卖。现在看到城管人员把菜农赶得到处跑，就生气。” 他是常熟市委农办副主任，不过，他更像一位学者，有些执拗。 “要善待农民，该给多少给多少。欠农民的，迟早要还给他们。”杨建煜说，“在计划经济年代，农民作出很大牺牲，这是国家的需要。那时，我们亟待通过发展工业来增强国力。发展了这么多年，应该有能力补偿农民了。中央提出，工业反哺农业，城市支持农村。对失地农民进行补偿，是其中重要的方面。” 不过，杨建煜也说，征用和使用土地问题由来已久，一夜之间全部解决也不可能。“补偿理所当然，但怎么补？补多少？都要研究。目前很多条件还不成熟，一方面是财力，另一方面则是政策。”从什么时候补起？1983年第一轮承包，还是1998年第二轮承包算起？哪些情况该补，哪些情况不该补？不同的征地情况，应该有不同的补偿标准。显然不可能毕其功于一役。 农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。这是《土地管理法》中明确规定的。“‘农民集体所有’怎么理解？谁来代表农民？”现在情况往往是，上面看中一块地，出让土地使用权之后，分给农民多少就是多少。“从法律上说，农民可以不同意出让的。但是，谁来代表农民说话？村委会是村民自治组织，不是经济组织。” 市委农办的另一位副主任黄培君介绍，去年，他们组织了一个全市征用和使用土地的调查，历时半年多。 目前，常熟市征用和使用土地的补偿大致有4种情况： 一是沿江经济开发区，达到保养年龄的农民，实行“土地换社保”，每人145元月，加上6元月的医疗补助。不到保养年龄的，领取两年待业金或一次性补偿。实际上，这些人一般都能在当地工厂找到工作；二是，虞山镇(城关镇)，社保标准是每人160元月，再加上5元月的医疗补助。不到保养年龄的，补偿方式与沿江经济开发区相仿；三是其他镇，一般是逐年补偿，按照每年每亩不低于600元的标准。补偿时间从1998年第二轮承包起，到2028年，共30年。很多乡镇逐年补偿标准超过600元，比如尚湖镇就达1000元。四是2004年1月1日后征用土地的，也是实行“土地换社保”的政策，补偿标准是每人220元月。 这些措施针对的是新近的问题，对历史遗留问题，如何解决？ 黄培君建议：对于1983年─1998年期间征用和使用的土地，可一次性补偿；像袁庄组这样“账上有地，实际没地”的情况，达到保养年龄的办理社保，不到保养年龄的按土地面积补偿；每人600元亩的补偿标准还应适当提高；市里应该建立补偿农民的工作机制，并列入干部考核；补偿资金列入财政预算，并建立相应的监督管理机制，各镇单独建账。 杨建煜觉得广东一些地方的办法可资借鉴：把农民的土地入股，每年按股分红。“这种办法比较科学。如果是一次性补偿，那么，钱用完了怎么办？” “总之，对农民要有感情！”黄培君的话，几乎和杨建煜一模一样。 本报记者汪晓东 | |||||||||
 | 新浪首页 > 新闻中心 > 国内新闻 > 正文 |  |
 |
| |||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
新闻中心意见反馈留言板 电话：010-82612286 欢迎批评指正 新浪简介 | About Sina | 广告服务 | 招聘信息 | 网站律师 | SINA English | 产品答疑 Copyright © 1996-2006 SINA Corporation, All Rights Reserved 新浪公司 版权所有 |