国土部酝酿更严厉新政

　　核心提示

　　来自国土资源部的消息说，刚刚上报的《全国土地利用总体纲要》（以下简称《纲要》），在9月6日的国务院第149次常务会议上没有被通过。据分析，通不过的原因，是国务院对《纲要》中提出的耕地保护指标不满意。

　　本次上报的《全国土地利用总体纲要》提出，到2010年，全国耕地总量保持在18亿亩的规模，“十一五”期间每年减少耕地280万亩用作新增建设用地。而国务院领导则指出，18亿亩的耕地保有量至少要保持到2020年而不是2010年。国务院常务会议为此批评500万亩的建设用地指标“没有体现集约、节约的原则”。

　　《纲要》未获通过，国土资源部很快以行动作出了回应。为解决耕地保护难题，土地规划的修编工作已经启动。一场贯彻国务院常务会议精神，实行更加严厉的耕地保护政策的战役已经打响。

　　三大指标面临修整

　　按照全国政协委员、中国土地勘测规划院副院长谢俊奇的分析，国务院的意思是要在三个方面进行确保：

　　第一是耕地保有量。国务院常务会议决定，18亿亩的耕地总量要保持到2020年。

　　第二是基本农田。国务院强调基本农田总量不能减少。

　　第三是《纲要》设计每年建设用地总量500万亩。国务院认为这500万亩没有体现集约、节约的原则，控制太松散。

　　国务院提出的这三个要求，是否意味着《纲要》原先设计的耕地保有量、基本农田总量、建设用地总量三项指标将大幅调整，尚不得而知。但《纲要》未获通过，已经使国土资源部意识到了问题的严重性。9月15日，国土资源部副部长鹿心社强调说，国务院第149次常务会议，对土地利用总体规划修编工作提出了新的、更加严格的要求，要求我们本着对人民、对子孙后代负责的态度，真正将这一轮规划编制成历史性、危机性和战略性的土地利用总体规划，并对规划期间的耕地保有量、基本农田保护面积以及建设用地规模作出更为严格的规定。

　　盘活破产企业用地

　　9月18日，国土资源部召开的机关干部大会上，孙文盛部长就9月下旬到10月上旬展开大型调研工作作出部署。据悉，国土资源部这次调研涉及5方面的内容，包括房地产调控、土地违法新特点、如何采取有针对性的措施解决土地违法问题、如何加强土地调查监测、及时掌握土地利用状况等等，事无巨细。

　　目前地方对于建设用地的需求迅猛，完全超出实际。“如果把现在我们掌握的各行各业提出来的用地需要量加起来，那将大于整个中国的国土面积。”国土资源部规划司司长胡存智在此前的一次访谈中说。

　　9月15日，国土资源部副部长鹿心社指出了下一步土地利用规划新研究的思路，包括进一步深化对生态退耕、基本农田保护面积以及建设用地总量等指标的研究，与有关部门共同研究土地节约、集约利用的思路和原则，建立一套资源节约型的土地利用定额标准等。

　　“各地的区域情况不一，因此标准也会不一样。”参与《全国土地利用总体规划纲要》修编的北京大学环境学院林坚副教授说：“但是通过盘活已开发土地作为新建设用地的潜力是很大的。”据悉，目前除北京外，南京、武汉也在探索通过盘活破产倒闭国有企业的用地，而不再增加耕地的占用。这可能将成为未来土地新政的雏形。（《21世纪经济报道》）