构建和谐南京 统筹发展以“反哺”消除“反差”

　　【龙虎网报道】61％的郊县人口，只参与创造全市GDP的30％，医疗卫生、文体广播事业费分别只占全市总量的23％、30％，收入和消费占比不到城区人口的50％……多年来，城乡发展的巨大差别，像一道幽深的鸿沟横亘在南京人面前。2007年，南京实现全面小康，2010年，全市要基本实现现代化，城乡差别这道鸿沟必须填平。

　　统筹城乡发展是当前南京发展的重大战略、重大机遇。记者了解到，近几年来，特

别是去年以来，构建和谐南京，实现“两个率先”，“重点难点在郊县，潜力、希望在郊县”已经成为全市上下的广泛共识，阻碍城乡一体化发展的“壁垒”被一一打破，我市郊县经济和社会事业呈现出加速发展的喜人势头。

　　政策助推，一年投入郊县120亿元

　　去年是我市郊县发展的“机遇年”，“统筹城乡发展”、“建设社会主义新农村”的提出和实践，为郊县发展提供了持续的助推力量。在去年5月13日召开的全市统筹城乡发展大会上，一口气出台了统筹城乡发展的“1＋5”文件，内容涵盖了统筹城乡规划和生产力布局、落实土地优惠政策、加大财政转移支付力度、促进产业融合发展、加快郊县城镇化进程、完善郊县就业和社会保障体系、提升郊县社会事业整体水平、认真做好农村新五件实事、加大对欠发达地区的帮促力度、进一步激发郊县发展活力等十大方面。今年以来，我市又先后出台《关于统筹城乡发展，加快社会主义新农村建设的意见》、《关于促进低收入纯农户增收的意见》等文件，切实破解统筹城乡发展中的难题。

　　南京城市综合实力强、城市规模大，相对于其他地区更有条件实行城乡统筹发展。市委农工办负责人告诉记者，在系列配套政策的助推下，一年来，仅市级财政和相关部门对郊县的总投入就达到120多亿元，其中市级财政对郊县农村的投入为13．8亿元，比上年增长24．85％，社会事业新增财力的74％用在了郊县。在政策和投入的双重助推下，今年一季度，“一区两县”地区生产总值可比增幅都在17％以上，其中高淳达到20％，列全市郊县之首；财政收入增幅在25％左右，固定资产投资增幅均达到35％以上，其中，溧水县增幅更是达到了98．5％，居全市郊县第一。农民收入快速增长，人均现金收入增长幅度在15％以上。

　　多方联动，671个项目“嫁”到郊县

　　位于溧水和高淳交界地带的和凤镇，几年前工业几乎为零、财政非常困难，全镇连一条像样的公路也没有。近两年来，在市经协办、发改委等多部门的对口帮促下，目前已经兴办工业企业20多个，修建和改建了贯通全镇的水泥路，全镇面貌焕然一新。前不久，六合、高淳的乡镇干部来镇参观后感叹：“统筹城乡发展有没有成效，和凤的变化最有说服力！”

　　和凤镇并不是一个孤立的个例。市交通局局长庞顺根说，在统筹城乡发展的过程中，随着基础设施投入的加大和交通状况的改善，农村经济大循环得以加速，物流、信息流日趋活跃，农村产业结构调整加快了步伐。龙袍镇是六合区的经济大镇，该镇水泥路一通，荧光灯生产厂、金城摩托车配件厂纷纷在这里落户；浦口区星甸镇有一处4000亩的水面养殖场，由于道路不通、信息不畅，先后多次邀请客商开发都未成功，水泥路一通，立即就有多家客商找上门来……

　　围绕“一区两县”发展需求和产业特点，去年以来，全市各机关单位、科研院所、区县、企业等156个帮促工作队充分发挥帮促单位自身优势，坚持“扶持类”和“产业类”项目相结合，着眼于增强区县自身发展能力，有针对性地排出了一批重点帮促项目，并积极举办各类项目对接和推进活动，加快项目实施步伐。据统计，全市开展各类对接活动430场（次），对接项目671个，总投资近65亿元。目前，已有505个项目开始实施，到位资金26亿元。通过各类项目的引进和实施，进一步提升了帮促区县的基础设施建设和社会事业发展水平，同时，通过引进一批符合产业发展方向、规模效益好、带动力强、有市场的工农业项目，进一步增强了区县发展后劲，为做大做强区县经济、带动农民增收致富奠定了良好的基础。

　　“八件实事”，切实让郊县农民得到实惠

　　让广大农民得到实惠是帮促工作的出发点和落脚点，也是缩小城乡差距的重要方面。据了解，去年以来，全市各有关部门大力度推进农村劳动力转移，多次举办形式多样的城乡统筹就业大型用工洽谈会，先后共有数百家单位提供了6000多个岗位供农民挑选，当场达成意向的有3000人。同时，有针对性地帮助区县培训各类人员3000多人次，提高了农民务工的竞争力。目前，南京市级财政已对郊县农业、重点基础设施、农村劳动力培训、社会保障等方面实行直接贴补，投资24亿元实施的“农村八件实事”，至去年底，已基本实现农民的最低生活保障，为困难农户发放了100万元“助学券”，农村新型合作医疗的参保率达到91％，自来水普及率达到98．9％，基本完成危房危桥改造，初步建成覆盖全市农村的公共卫生、医疗救助网络。

　　“未来的南京，繁荣繁华看城市，潜力实力看郊县。”统筹城乡发展，正在让反差明显的南京城乡加速走向一体化。