土地收益专款专用 南京城中村改造不与农民争利

　　【龙虎网报道】南京以区为主体，采取灵活多样的方式，启动绕城公路内71个城中村改造。玄武区是南京改造城中村的“试点区”，囊括了南京四种极具特色的城中村改造路径：以项目建设搬迁城中村，以土地储备谋求城中村地块增值，对基础条件好的城中村环境整治、自改自建。

　　近日，浙江海宁市来玄武区调研城中村改造，记者随行了解到，改造城中村，政府

不赚一分钱，土地增值全部用于安置农民。

　　大项目带动城中村整体拆迁

　　钟山风景区小卫街村、孝陵卫村、钟灵村等5村，纳入中山陵环境整治，拆迁已经扫尾，将开建博爱园、天地科学园、山北游憩园等公园，拆迁资金由钟山项目公司筹措，农民安置到白水芊城等经适房小区。

　　像钟山整治这样以大项目带动改造的城中村，今年南京有28个，运粮河湿地公园、幕燕风景区、宁杭高速高架桥、沪宁城际铁路等项目，都涉及城中村改造。随着城建重心从主城向城郊转移，给了城中村改造契机。有大项目“撑腰”，这些市政、公益工程拆迁，补偿全由政府和项目公司买单，仅中山陵环境整治，拆迁资金就20多亿元。农民集中安置到中低价房、经适房小区，距城不太远，公交、超市、学校等一应俱全，组织农民培训，安排就业。

　　土地收益全用于城中村改造

　　红山村一自然村，84亩用地就在红山支路、红山路交界处，区位佳，居住密集，附近却没有大的商业网点。玄武区采用土地挂牌，将这块地拆迁储备后整体出让，引进麦德龙，所得1亿多元，和麦德龙购买经适房安置按规定加价的30％部分，用于城中村改造。

　　今年城中村改造有13个土地储备项目，如白下区扬庄理工大学科技园项目，建邺区南京卷烟厂，南郊欧尚超市等。南京吸引原村集体经济组织、社会资本参与城中村开发，储备地块上市出让，全额用于城中村改造。城中村改造不能将城市剩余地块“吃光用光”，采用土地储备引进大项目，不仅提升了地区配套，还为街道、居委会引进了税源，反哺改制后的村集体经济组织。

　　南京绕城公路城中村7.8万亩，其中可经营用地4400亩。如按以往，土地收益市、区七三分成，但城中村土地，收益封闭运作，专项用于城中村改造和村民保障。市规划、国土设立“绿色通道”，以往半年才能分成的土地收益，招拍挂后，半个月就回笼。市纪检、审计部门全程监督资金使用，某街道想“揩油”建办事处，报上来就给“毙”了。

　　尊重农民意愿就近安置

　　玄武湖北藤子、管家、小营几个村，分散而面积不大，玄武区施展腾挪空间、平衡资金的“好手段”：拆掉管家村，原地建设“专项供应经济住房”，安置三个村的农民。小营村腾出10万平方米地块，以350万元/亩出让某开发商，收益一部分建经适房，一部分改造藤子村村容尚可的未拆迁自然村。

　　这三村改造方案，统称为“自改自建型”（藤子村部分拆违整治，叫“环境整治型”）。南京共有雨花尹西、下关五塘等6个村“自改自建”。

　　管家村经适房只规划了6层，底层是商铺，绿化率高达40％，达到别墅绿化率标准了。农民人均可补偿面积40平方米，三口之家120平方米，市场价已达5000多元/平方米，而卖给农民才2000多元。玄武区建设局局长刘宁旗解释，这样是为了改善农民居住环境。农民恋土情结重，（住房）怕高，就地安置，拆迁就快了，房价增值更高，农民不吃亏。商铺出租后，代农民交物管费。

　　南京城中村改造不搞一刀切，对楼房、村容品相较好的村，进行环境整治，避免大拆大建：拆违，建路灯、绿地，通上下水。因为城中村改造目的，还是将其融入城市。