本市召开“十一五”时期基础设施发展规划披露会

　　市发展改革委柴晓钟副主任介绍本市“十一五”时期基础设施发展情况

　　市发展改革委王海平副主任主持披露会

　　披露会现场

　　10月8日，市发展改革委组织举办了北京市“十一五”时期基础设施发展规划信息披露会。市发展改革委柴晓钟副主任向媒体介绍本市“十一五”时期基础设施发展规划情况，市发展改革委王海平副主任主持披露会，有关处室负责人也出席了信息披露会。

　　背景资料

　　“十五”时期，北京市基础设施进入高速发展期，建设步伐不断加快，承载能力不断提高，保障了国民经济和社会发展的需要，较好地满足了全市人民生活的需求。

　　“十一五”时期(2006年—2010年)，是北京市实现“新北京、新奥运”战略构想的关键时期，是实施《北京城市总体规划(2004年—2020年)》的起步阶段，也是首都全面建设小康社会的重要时期。这一时期，以积极办好第29届夏季奥运会、启动新城和社会主义新农村建设为动力，首都经济步入新的发展阶段，市民生活向更加富裕的小康迈进，城市发展进入战略调整和功能完善的关键时期。新的形势和新的使命对全市基础设施提出了更高的要求。

　　《北京市“十一五”时期基础设施发展规划》，是北京市“十一五”规划体系的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重点专项规划之一。本规划科学分析了基础设施承载能力现状和问题，制定了“十一五”时期基础设施发展目标、主要任务以及重大项目安排，统筹城市交通、能源供应、水资源供应、城市环境建设、信息和防灾减灾体系建设的协调均衡发展，是“十一五”时期全市基础设施建设的行动指南。

　　一、总体思路

　　(一)基本考虑。

　　一是充分考虑为“十一五”时期两件大事服务。

　　1.满足奥运会顺利召开对城市基础设施的需求；

　　2.促进新城建设和新农村建设。

　　二是充分考虑增量设施建设和存量设施改造相结合。

　　既要新建一批重大基础设施项目，加强能力建设，提高基础设施供应总量，又要注重存量设施的更新改造，优化完善功能，整体提高服务效率和水平，发挥基础设施系统效能。

　　三是充分考虑城乡统筹和区域统筹。

　　加快农村基础设施建设步伐，提高农村基础设施水平，改善农民生产生活条件，促进农民致富。

　　考虑京津冀以及环渤海地区经济合作的需要，为日益活跃的区域合作提供基础保障。

　　四是充分考虑基础设施需求的不均衡性和供应的外埠依赖性。

　　全市94%的能源由外埠提供。受季节、气候等因素的影响，需求的峰谷差较大，电力需求峰谷比高达1.8比1，天然气达到8比1。基础设施的发展需要适应需求的不均衡性，确保供应的稳定性。

　　五是充分考虑基础设施建设的系统性和完整性，提高基础设施服务效率和服务水平。

　　(二)发展思路。

　　“十一五”期间，北京市基础设施发展以《北京城市总体规划(2004年—2020年)》为指导，根据《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出的战略目标，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕奥运会顺利举办、新城和社会主义新农村建设的需要。以提高能源、水资源供应安全和缓解交通拥堵为重点。科学扩张增量、合理利用存量，统筹城乡、协调发展，不断增强基础设施整体承载能力，逐步建立安全、高效、完善的现代化基础设施体系。着力保障城市运行安全，提高城市运行效率，引导城市空间布局优化调整，夯实首都功能，服务市民生产生活。

　　(三)发展原则。

　　一是坚持适度超前、优先发展。

　　二是坚持统筹城乡、突出重点。

　　三是坚持增量建设与存量改造并重。

　　四是坚持政府主导、社会参与、市场运作。

　　(四)建设重点。

　　一是着力缓解城市交通拥堵。

　　二是着力确保能源、水资源供应安全。

　　三是保障城市运行安全，提高运行效率。

　　四是显著改善城市环境，提高市民生活品质。

　　二、建设任务

　　“十一五”时期，统筹交通、能源、水资源、环境等基础设施领域协调、均衡、有序发展，重点建设十大任务。

　　(一)完成奥运基础设施。

　　按照“安全、质量、工期、功能、成本”五统一的原则，全面完成奥运基础设施。

　　重点建设完成奥运支线、轨道交通机场线、地铁5号线、地铁10号线(一期)等4条轨道交通线，以及奥运场馆周边城市道路，2007年年底前建成通车。

　　完成太阳宫燃气热电厂、奥运场馆周边热力管线建设，改造奥运场馆周边燃煤锅炉，建设完成奥运场馆周边输变电工程。

　　加快建设南水北调中线工程北京段，完成市内配套工程，到2007年底前具备供水条件。

　　建设完成清河导流渠、仰山大沟以及向阳闸库区环境治理工程，实施北环水系、清河二期等水系治理工程，完成清河再生水厂、北小河再生水厂，大幅度改善中心城河湖水质。

　　(二)增强资源供应能力。

　　一是建立多元化能源供应体系。

　　增加门头沟、通州等500千伏变电站。

　　建设完成太阳宫、电子城、郑常庄等热电厂。

　　建设曹妃甸液化天然气(LNG)工程，建设完成六环路高压输配工程。

　　建设六环路成品油输送管道。

　　大力开发利用可再生能源，到2010年可再生能源占能源消费总量的4%。

　　二是完善水资源供应体系。

　　推进南水北调工程建设，完成南水北调中线工程北京段及市内配套工程。

　　建立京冀水资源互惠合作机制。

　　大力开发利用再生水。同时缓解本市水资源紧缺和水污染两大难题。

　　推广雨洪利用工程。在增加雨水资源的同时，减轻排水压力。

　　继续开展海水淡化前期工作。

　　(三)强化城市交通建设。

　　一是继续加大轨道交通建设规模。

　　重点建设地铁4号线、5号线、9号线、10号线、L2线(亦庄线)和轨道交通机场线，2010年轨道交通运营总里程达到270公里，比“十五”期末翻一番。

　　二是完善城市路网结构。

　　建设一批环路间快速联络通道，基本建成14条快速路与3条快速环路构成的快速路网系统；打通一批贯通市区的南北通道；改造完成一批主干道；进一步加快中心城“微循环”系统建设；提高城市路网整体通行能力。

　　三是构建市域快速交通网络。

　　以城际铁路、高速公路为为骨干，完善连接城际、中心城、新城、中心镇的快速交通网络。市域公路总里程达到16000公里，高速公路里程达到900公里。

　　四是统筹静态交通设施建设。

　　建成四惠、一亩园等公交客运枢纽和中心城边缘“停车—换乘”设施，基本停车位实现“一车一位”，公共停车位总量达到机动车保有量的10%以上。

　　(四)改善农村基础设施。

　　彻底解决农民安全饮水问题。平原地区自来水普及率达到100%，山区饮用水水质达标率100%。

　　明显改善农村路网系统。加强道路联络线建设、农村道路硬化。

　　大力发展农村清洁能源。利用可再生能源，推广太阳能、沼气、生物质能等，改造完善农村电网设施。

　　显著提高农村环境质量。重点建设污水、垃圾处理、卫生厕所系统，加强水源地保护和生态环境治理。

　　有效保障农村信息畅通。重点建设农村广播、电视、电信、电话、邮政等信息基础设施，“十一五”末，实现广播电视“户户通“，移动电话行政村覆盖率达到100%。

　　(五)提高城市环境质量。

　　严格控制大气污染。重点控制煤烟型污染、机动车污染和扬尘污染，提高清洁能源的比例，推广使用太阳能、生物质能等可再生能源。

　　加快城市水环境建设步伐。中心城新建污水管网700公里，全面建成14座污水处理厂，完善厂网布局，中心城污水处理率达到90%以上，加快新城及中心城镇污水处理设施建设，全面完成六环以内河湖水系治理200公里，逐步治理和恢复历史河流水系。

　　提高固体废弃物污染治理水平。完善医疗废物集中处置设施，增强垃圾转运能力，加快垃圾焚烧、堆肥及综合处理设施建设，显著提高中心城、新城和乡镇生活垃圾无害化处理能力。

　　着力抓好城市园林绿地建设。推进以旧城为中心向外扩散的环状、放射状的城市绿网建设，积极推广屋顶绿化和垂直绿化，完善城市绿化体系。重点建设中心城百条特色园林大街。重点建设生态效应突出的集中公共大绿地，总面积提高到1000公顷以上。

　　(六)改造存量基础设施。

　　完成地铁1号线、2号线改造，最短发车间隔缩短到2分30秒，提高通行能力。

　　加快建设城近郊铁路平交路口立交改造工程，增强路口通行能力。

　　充分利用国有铁路资源，利用五路到门头沟的既有铁路改造成市郊铁路。

　　改造一批铁路场站，改善站场周边交通集散条件和地区环境。

　　优化调整公共汽(电)车线网和场站布局，提高运行效率。

　　改造雨水、污水合流管网200公里，疏通排水河道，完善城市排水系统。

　　改造供水管网500公里，彻底消除二次供水设施安全隐患，减少供水漏失率，提高供水安全。

　　(七)加快新城设施建设。

　　加快以公共交通为主导的综合交通系统建设，重点建设联接新城的快速交通联络线，基本建成东部发展带快速通道及西部生态带快速通道。实现区区通高速。

　　统筹安排新城水、电、气、热等基础设施建设，逐步完善新城功能，引导城市空间布局。

　　(八)提升信息设施水平。

　　按照规划、建设、管理三统一原则，科学规划、合理布局、完善信息基础设施网络，重点建设综合信息管廊系统，基本完成架空线路改造，整体提升信息基础设施的水平。

　　结合国家邮政体制改革，加快邮政设施建设。

　　(九)完善城市应急体系。

　　增强洪旱、地震、气象、地质、火灾等灾种防灾抗灾能力，完善水、电、气、热等城市生命线应急系统。

　　整合单灾种防灾组织、信息、资源，建立完善城市综合防灾减灾体系。

　　建设一批应急避难场所。

　　加快能源和水资源储备库建设，提高调节能力和应急能力。

　　(十)推进区域设施建设。

　　积极推进环渤海地区交通和环境设施建设，为区域合作创造基础条件。

　　完成首都机场扩建工程，到2008年，基本建成国际现代化航空枢纽港，旅客吞吐量达到每年6000万人次。完成首都第二机场建设选址、立项等前期工作并开工建设。

　　推进环渤海地区城际客运轨道交通网络和铁路枢纽建设，重点建设京津城际轨道交通线、北京南站改造工程和北京西站至北京站地下直径线。

　　加快建设京津第二高速公路、京沪高速、京承高速、京包高速、京平高速。到2010年基本形成以北京、天津为核心，方圆500公里区域内重要城市“三小时交通圈”。

　　加快实施《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》，建立北京与密云水库、官厅水库上游地区水源保护和利用的长效机制。

　　实施京津风沙源治理工程，加强“三北防护林”和燕山、太行山山脉生态屏障建设。

　　三、规划实施目标及效果

　　经过“十一五”的跨越式发展，全市基础设施承载能力显著增强，服务能力和水平显著提高。

　　一是轨道交通通车里程翻一番。全市轨道交通线网运营总里程达到270公里以上，初步搭建中心城区轨道交通线网骨架。

　　二是实现“区区通高速”。高速公路里程累计达到900公里，完成市域高速公路规划路网规模的80%以上，中心城与郊区联系更加便利快捷。

　　三是基本织就城市快速路网。基本建成14条放射型快速路和3条快速环路组成的快速路网，中心城快速路总里程达到280公里。

　　四是对外交通更加便利。北京与周边地区主要城市的陆路通达时间在3小时内；首都机场基本实现国际航空枢纽港功能；北京作为全国铁路网中心的功能进一步强化。

　　五是六环路以内城市河湖水系基本还清。中心城城市水系平水年基本达到国家标准。有效改善城市环境，创造宜居条件。

　　六是市民出行500米见集中公共绿地。中心城绿化覆盖率达到45%，人均公共绿地面积达到15平方米左右。

　　七是每个远郊区县新城建成一座骨干高品质再生水厂，相当于新建一座来水稳定的中型水库。供给新城周边环境用水，灌溉沿线农业，同时涵养回补地下水，实现一水多用。

　　八是基本建成多元化的能源供应体系，能源供应安全有保障。“十一五”时期，初步建立起“以电为主，煤、气、油为辅，新能源和可再生能源为补充，多元互补、多方供应、协调发展”的能源供应体系。实现既保障安全供给又保护环境的能源发展目标。“十一五”期末能源供应总量达到6500万吨标煤。

　　九是完善水资源供应体系，水资源供需矛盾基本缓解。到2010年基本建成“西有南水北调、官厅水库，北有密云水库，与地下水、再生水联合调度的水资源供应体系”，水资源供应总量提高到42亿立方米。到2010年，本市水资源供应总量由“十五”期末的不到35亿立方米提高到42亿立方米。