从六中全会看和谐社会建设

　　核心提示

　　党的十六届六中全会11日下午在北京闭幕。

　　这是在我国改革发展关键时期召开的一次十分重要的会议。全会的一个重要成果，是审议通过《中共中央关于构建社社主义和谐社会若干重大问题的决定》，对当前和今后一

个时期构建社会主义和谐社会作出全面部署。为期4天的这次全会，也将因此在中国的发展史上留下浓墨重彩的一笔。

　　1、9个方面、6项原则勾勒和谐社会建设“路径图”

　　民主法制更加完善，城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，社会就业比较充分，基本公共服务体系更加完备，全社会创造活力显著增强，社会管理体系更加完善………六中全会从9个方面，提出了到2020年构建社会主义和谐社会的目标和主要任务，成为这次会议引人注目的一大亮点。

　　社会和谐，是人类共同的美好理想。一代代中国共产党人为之上下求索，走过了不平凡的奋斗历程。六中全会提出的和谐社会建设目标，既与党的十六大提出的全面建设小康社会的目标相衔接，又反映了民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，体现了既立足当前、又着眼长远，既量力而行、又尽力而为的科学态度。

　　“必须坚持以人为本”“必须坚持科学发展”“必须坚持改革开放”“必须坚持民主法治”“必须坚持正确处理改革发展稳定的关系”“必须坚持在党的领导下全社会共同建设”……全会提出了构建和谐社会必须遵循的6项原则，涵盖了工作出发点和落脚点、工作方针、工作动力、工作保证、工作条件、领导核心和依靠力量。

　　这9个方面的奋斗目标和6项原则，共同构成当前和今后一个时期我国和谐社会建设的“路径图”，为构建社会主义和谐社会指明了方向。

　　2、多项措施力促和谐 群众利益成为重要着力点

　　城乡二元结构依然存在、不同区域发展差距不断拉大、社会事业发展“短腿”现象严重、生态环境保护形势严峻……针对当前这些影响社会和谐的突出矛盾和问题，全会提出了一系列富有针对性的政策措施。

　　我们要构建的社会主义和谐社会，是在中国特色社会主义道路上，中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会———全会强调的这一观点，深刻揭示了我国和谐社会建设的领导核心、发展道路、实践主体和根本目的。

　　人民的权益得到切实尊重和保障，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，和谐人际关系进一步形成……全会提出的一系列要求和部署，始终贯穿着“以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点”这根红线。

　　就业、教育、医疗等问题，与百姓生活息息相关。全会强调，要“实施积极的就业政策，坚持教育优先发展，加强医疗卫生服务”，让人们看到了更加注重民生的政策取向。

　　3、6大制度建设 保障公平正义

　　公平正义是和谐社会的基本条件，制度是公平正义的根本保证。

　　六中全会公报强调，“必须加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，保障人民群众在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益，引导公民依法行使权利、履行义务”。

　　———完善民主权利保障制度，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民享有广泛的民主权利。

　　———健全法律制度，维护社会主义法制的统一和尊严，树立社会主义法制的权威，加速构建与社会主义市场经济体制相适应的法律法规体系。

　　———完善司法体制机制，继续推进司法体制和工作机制改革，建立公正、高效、权威的社会主义司法制度，发挥司法维护公平正义的重要作用。

　　———健全公共财政制度，把更多的财政资金投向教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施等公共服务领域。

　　———改革收入分配制度，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员之间收入分配差距扩大的趋势。

　　———健全社会保障制度，适应社会发展的客观趋势，逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系……

　　4、建设核心价值体系 巩固思想道德基础

　　建设和谐文化，是构建社会主义和谐社会的重要任务。

　　当前，我国正处于社会转型的关键时期。各种思潮相互激荡，思想道德建设任务繁重。加强未成年人思想道德建设、加强大学生思想政治教育、加强社会主义荣辱观教育……党的十六大以来，党中央先后作出一系列重大决策部署，不断深入推进和谐文化建设。

　　坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，倡导和谐理念，培育和谐精神，进一步形成全社会共同的理想信念和道德规范，打牢全党全国各族人民团结奋斗的思想道德基础———全会着眼于促进人与人、人与社会、人与自然的相和谐，对和谐文化建设提出了明确要求。

　　“树立社会主义荣辱观”“培育文明道德风尚”“营造积极健康的思想舆论氛围”“广泛开展和谐创建活动”……全会就当前和今后一个时期的和谐文化建设作出了一系列全面、具体的部署。

　　社会主义核心价值体系，是建设和谐文化的根本。六中全会在总结近年来思想道德建设经验的基础上，第一次明确提出了“建设社会主义核心价值体系”的重要观点，表明将把和谐文化建设不断推向新的高度。

　　5、创新社会管理体制 提高社会管理水平

　　加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。全会强调，必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，并对加强社会管理作出了具体部署。

　　改革开放以来，我国经济建设成就举世瞩目，但社会管理方面仍然存在不少突出问题。建立健全突发事件应急管理机制、不断增强社会减灾能力、促进政府依法行政、在决策中广泛听取公众意见……近年来，党和政府采取一系列重大措施，努力提高社会管理水平，取得了比较明显的成效。

　　社会管理体系建设是一项系统工程。推进社会主义和谐社会建设，要求我们必须适应社会发展的客观要求，不断创新社会管理体制，逐步形成经济社会相互促进、共同发展的良性协调机制。

　　全会指出，要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，突出强调要“在服务中实施管理，在管理中体现服务”，体现了社会管理理念的深刻变化。

　　全会把“统筹协调各方面利益关系”“完善应急管理体制机制”“加强安全生产”等，列入当前和今后一个时期社会管理的重要内容，反映了在利益关系多元化、各种矛盾相交织的关键阶段，社会管理工作重心的重大调整。

　　6、激发社会活力 增进团结和睦

　　充满活力、团结和睦———这是和谐社会的重要特征。

　　“必须最大限度地激发社会活力，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，巩固全国各族人民的大团结，巩固海内外中华儿女的大团结……”全会公报中的这段话，令人倍感振奋。

　　创新是民族进步的灵魂，也是社会和谐的重要元素———

　　全会坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，强调要激发社会活力，“发挥人民群众的首创精神”，体现了人民群众是历史创造者的唯物主义历史观。

　　团结和睦是民族凝聚力的重要体现，也是和谐社会建设的重要内容。中国特色社会主义伟大事业，需要全体中华儿女的共同参与、共同建设。

　　全会强调，要“巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，维护香港、澳门长期繁荣稳定，推进祖国统一大业，坚持走和平发展道路”，从建设和谐社会的高度，对统一战线、香港澳门台湾事务和外交工作提出了指导方针，勾勒了民族大团结、大联合、大发展的蓝图。

　　文/孙承斌、邹声文、李亚杰

　　本版稿件/据新华社本报图片/新华社发

　　专家点评

　　构建和谐社会：亟须破解哪些难题

　　在构建社会主义和谐社会的进程中，中国需要着力破解哪些难题？红旗出版社副总编辑黄苇町、中央党校社会学教研室主任吴忠民、中国社科院社会学研究所社会发展研究室副主任沈杰等三位专家，对此进行了梳理和点评。

　　理顺分配关系解决社会公平“核心问题”

　　近年来，我国城乡居民收入在稳步增长的同时，城乡、地区、行业之间的收入差距呈拉大趋势，一些行业收入水平过高，分配秩序比较混乱，引起了社会各界的广泛关注。

　　科技部、国务院西部开发办、国务院扶贫办、国家统计局等部门支持开展的一项研究显示，我国西部居民收入基尼系数已达0.47。收入分配中存在的问题已经引起党中央、国务院的高度重视。今年5月，中共中央政治局召开会议，专题研究了改革收入分配制度和规范收入分配秩序问题。

　　“收入分配是关系社会公平能否实现的核心问题，建立科学合理、公平公正的社会收入分配体系，已成为构建和谐社会的迫切要求。”黄苇町说，“另一方面，我国经济持续发展，财力日益雄厚，为我们进一步理顺收入分配关系创造了条件。”

　　解决就业难题巩固“民生之本”

　　就业是“民生之本”。党中央、国务院一直高度重视扩大就业工作，出台了一系列支持鼓励扩大就业的政策，并取得了明显成效。但在相当长的一段时期，我国的就业形势依然严峻。

　　据测算，今后几年，全国城镇每年新增劳动力1000万人，另外还有1400万下岗失业人员。即使经济增长保持8%至10%左右的速度，每年城镇劳动力供求缺口仍在1000万人左右。与此同时，农村还有大量富余劳动力需要转移。

　　“我们必须看到，人口多、就业压力大，是我国的基本国情，在相当长的时期内，就业问题都是影响我国经济社会健康发展的突出矛盾，是我们必须长期面对和积极应对的艰巨任务。”黄苇町表示，对我国这样一个人口大国来说，要构建和谐社会，必须把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，坚持实施积极的就业政策，强化政府促进就业的公共服务职能。

　　科学调控宏观经济转变粗放型增长方式

　　尽管我国近年采取了一系列措施来加快经济结构调整、促进经济增长方式转变，但总体上，我国经济增长方式并未实现根本转变，以“高投入、高消耗、高排放和低效率”为特征的粗放型经济增长格局还在继续。

　　据权威人士介绍，近年中国国内生产总值仅占世界总量的4.1%，但所消耗的原油、原煤、铁矿石、钢材、氧化铝、水泥分别约为世界总消费量的7.4%、31%、30%、27%、25%和40%。

　　谈到粗放型增长方式对构建和谐社会的不利影响时，沈杰说：“目前，与粗放型增长方式密切相关的乱征土地、环境污染、资源紧缺等问题，已在一定程度上转化成相应的社会风险因素，成为影响社会和谐稳定的重要诱因。”

　　健全社会保障体系完善“托底”机制

　　社会保障是维护百姓切身利益的“托底”机制，是一张维护社会安全的“防护网”，对构建和谐社会具有最基本的保证作用。

　　经过多年努力，我国社会保障体系建设已取得重要进展。到“十五”期末，全国参加基本养老保险人数达到1.7亿人，参加基本医疗保险人数达1.3亿人，参加失业保险职工达到1.1亿人，参加工伤保险人数达到8000万人。

　　但沈杰指出：“必须看到，我国社会保障的水平仍然较低，覆盖范围也有待扩大，还有大量的人群应尽快纳入到社会保障体系中来。”

　　沈杰建议，当前我国社会保障工作应从五个方面进一步加强：逐步建立健全医疗保障体系，引导和帮助低保对象、学生、儿童等居民参加城市居民医疗统筹，继续全面推行新型农村合作医疗制度；努力解决农民工的工伤保险和大病医疗问题，逐步解决养老保险问题；采取多种方式保障被征地农民的基本生活和长期生计；探索和建立与农村经济发展水平相适应的农村养老保险制度；加强和规范农村特困群体生活救助工作，探索建立农村低保制度。

　　畅通利益诉求渠道及时化解社会矛盾

　　伴随着我国经济社会进入新的发展阶段，一些社会矛盾日益凸显，公民合法权益受侵害等现象不时发生。

　　群众利益无小事。在实际工作中，各级党组织和政府高度重视通过各种方式依法维护百姓的合法权益。据国家信访局统计，新的信访条例实施一年来，全国省级党政领导共阅批群众来信4.5万多件，接待群众来访近3.5万人次，市、县两级党政领导接待群众来访39.9万批、193万人次，包案处理重要信访事项20万件，有效维护了群众的合法权益。

　　吴忠民对各级党组织和政府高度重视维护百姓权益的做法给予了充分肯定。他说：“对于新时期的人民内部矛盾，必须采取正确的方式妥善处理，防止其成为不利于社会和谐稳定的因素。”

　　经济社会并重克服发展“短腿”现象

　　发展科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业，是构建和谐社会的重要组成部分。但长期以来，我国重经济发展、轻社会发展，形成了经济发展与社会发展“一条腿长，一条腿短”的不协调现象。

　　“许多群众反映强烈的‘看病难、看病贵’和‘上学难、上学贵’等问题，在相当程度上都与发展中的‘短腿’现象有关。”黄苇町说。

　　“和谐社会的一个重要含义，就是经济发展和社会发展要协调。”吴忠民说，“构建和谐社会，必须克服经济社会发展中的‘短腿’现象。”

　　他提出，目前应着眼解决三个方面的问题：一是要加大社会事业投入，着力解决社会公益事业发展滞后的问题。二是要加大中西部地区特别是农村的社会事业投入力度，着力解决城乡之间、不同区域之间公益事业发展不均衡的问题。三是要加强对社会事业的监督管理力度，着力解决一些行业片面追求经济效益、一切向钱看等偏离公益目标的问题。

　　把反腐制度落到实处防止“权力寻租”

　　党中央一直高度重视反腐败斗争，近年先后出台了一系列重大举措，不断把反腐败斗争引向深入。据中央纪委有关负责人介绍，仅2005年，全国就有11071人因为贪污贿赂行为受到开除党籍处分，其中7279人移送司法机关处理。

　　“腐败现象是和谐社会的大敌，它严重损害了党和政府在人民群众心中的形象，违背了公平正义的社会准则，削弱了全社会的凝聚力。”沈杰说，党中央清醒地看到了腐败现象对党、国家和社会的严重危害，一直高度重视反腐败斗争，注重从源头上采取措施防治腐败现象。

　　沈杰表示，反腐败斗争必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，使各项反腐败措施真正落到实处。

　　黄苇町、沈杰等专家还提出了进一步开展反腐败斗争的三点建议：一是要进一步发扬人民民主特别是党内民主，进一步健全监督制约机制，从制度上防止“权力寻租”。二是要坚持公开、透明，使监督贯穿于权力运行的全过程，从机制上防止“暗箱操作”。三是要进一步加强思想道德教育和法纪教育，增强全社会特别是领导干部反腐倡廉的自觉性，进而形成反腐倡廉的良好社会氛围。

　　文/邹声文、田雨、杨维汉

　　百姓心声

　　"我心中有个愿望" --百姓企盼和谐幸福生活

　　基层的声音最朴实，百姓的话语最动人。党的十六届六中全会举行期间，新华社记者采访普通百姓，倾听他们企盼社会主义和谐社会的心声。

　　■长春邹春兰：愿更多下岗姐妹找到工作

　　“目前还有不少困难，可我要拿出当年夺冠的劲头，办好洗衣店。希望更多下岗姐妹能像我一样，找份安稳的工作。”

　　邹春兰，上世纪90年代末连续三年全国女子举重44公斤级冠军获得者。退役后，由于种种原因，一直没找到称心如意的工作。2002年，邹春兰来到长春市一家浴池当搓澡工。

　　在全国妇联“半边天”洗衣工程办公室等支持下，100多平方米的邹春兰洗衣店一个月前正式开业。如今，已有4位下岗女工来到这里一起创业。

　　■北京胡贤安：盼孩子上学省心省钱

　　“政府规定高中择校费不超过3万元，结果学校就都把标准定在这个上限。实际上，家长最后掏的远不止3万元。好学校招生名额有限，谁不想让自己的孩子上好一点的学校？”

　　胡贤安，北京一高中生家长。女儿今年中考，整个暑假胡女士都没敢闲着，到处托熟人、找门路，结果还是没能把孩子送进重点高中，交了3万元后，女儿上了一所普通中学。

　　■陕西郭延社：矿难少些再少些

　　“现在煤价这么高，谁都想多出煤、多卖煤，矿工的生命安全就成了大问题。国有大矿还好一些，一些小煤窑根本就没什么安全措施。近来，政府想了不少办法防止安全事故发生。矿难完全不发生不现实，可我打心眼里希望矿难少些再少些。”

　　陕西铜川矿务局陈家山煤矿特大瓦斯爆炸事故过去快两年，当时担任矿山救护队小队长的郭延社回想起那一幕，心情依然难以平静。“爆炸发生后，我们第一批下到井下进行抢救，当时只想着尽快把更多的人救上来。”

　　■湖北苏运洲：别让病魔拖垮好日子

　　“去年，我只好把三层小楼折价卖了，搬出去租房住。还了这几年拖欠的医药费后，剩下不多的钱还要留着治病。听说，我们这里明年要搞新型农村合作医疗，以后看病花钱，个人掏点、政府出点。再说，两个孩子很孝顺，将来总算有个盼头。”

　　48岁的苏运洲，上世纪90年代初起在湖北农村老家跑个体运输，从外地运煤给镇办的火电厂。1997年，苏运洲家里盖起三层小楼，两个孩子考上大学，日子过得蛮红火。可突如其来的病魔改变了这一切。

　　■哈尔滨蒋福玲：不要再污染碧水蓝天

　　去年11月23日，哈尔滨市民难以忘怀的日子———吉林石化公司双苯厂爆炸引发松花江水质污染，处在下游的哈尔滨遭遇前所未有的紧急大停水。当天，北大方正哈尔滨培训中心的蒋福玲正要从上海返回哈尔滨。

　　“这场灾难过去了，可像在生活饮用水上游建化工厂、市中心污染企业浓烟直冒这些环保问题应尽快解决。谁不希望自己的生活环境天更蓝、水更清、草更绿？”蒋福玲说。

　　文/张建平、刘诗平、毛晓梅