中国2010年初步建立创新能力支撑体系框架

　　□周士君

　　“沉寂”多日的铁腕仇和，由于将领衔江苏治污领导小组而再次成为舆论看点。江苏省政府日前对外公布了《全省化工生产企业专项整治方案》，准备用三年时间打一场整治化工企业的硬仗，而此仗的主帅正是曾广受争议的铁腕仇和。仇和在讲话时要求用“最坚决、最严格、最彻底”的措施，彻底整治“小化工”环境污染和安全问题(10月12日《第一财经

日报》)。

　　现如今，环境污染问题在各个省份可以说都很严重，各地也都出台了不少的治污举措，为何惟独江苏省的治污领导小组受到舆论媒体的格外关注？

　　原因很简单，就是因为分管江苏治污工作的副省长是仇和，而仇和的看家本领或主政风格是威权加铁腕。此外，铁腕仇和领衔治污的背景是，化工行业作为江苏省的“第一排污大户”和生产安全事故高发区，曾使得江苏上下有关整治化工行业的呼声接连不断，可多年来治污工作始终未能见到显著的成效。如今终于有铁腕仇和披挂上阵，包括舆论媒体在内的社会各界，对接下来的铁腕治污能否成效顿显，自然便期待与观望杂陈，并自然把注意力集中到了仇和身上。

　　同时，铁腕治污也为仇和备受争议的当政模式提供了一次自证或声辩的机会，即铁腕当政模式到底有无其自身的普适价值，从接下来的铁腕治污中或许能找到部分的答案。

　　实际上，江苏这次出台的“治污新政”与其他省份相比，从操作层面上看并无太大的新意和看点，而惟一不同的地方是，其专项整治工作领导小组由曾经的新闻人物仇和挂帅而已。在法治之途塞车严重时，法律也难免会遭人轻视，此时若有道德高尚又忠实于公共福祉的铁腕人物出现，赋予其在保护公共利益范围内通过其学识、修养和智慧进行判断的裁量空间，并令其为公众谋取最大福利，往往有助于行政效率的提高，并得以推动改革或施政的局部进程。但从历史经验的口径考量，类似成功的威权政治模式实属个案，而且往往是“例外”频发，故难以复制和推广。而如今，声称要采取“最坚决、最严格、最彻底”措施的仇和在治污路上到底能走多远，甚至能否获得善终，便都将成为人们拭目以待的一大看点了。

　　当然，与以往曾获小范围成功的仇和模式相比，眼前的铁腕治污无疑给仇和本人提供了一块面积更大的“试验田”，但就功过层面论仇和，曾获成功的仇和模式却依然暴露出其“对制度建设贡献不足”的致命缺陷。故这次的铁腕治污能否取得理想结果并获取更大的推广价值，依然是一未知数。不可否认，靠铁腕加威权的仇和模式来破解某些政治难题，恰恰是数千年来令国人久久难以割舍的一种政治奢望。但在依法治国的语境下，在法律制度的框架内寻找变革路径或许才是一条真正的坦途。