集贸市场创卫达标须跨三道坎

　　■记者郝迎利实习生张建文

　　我市某区共有各类集贸市场40个，整治难度较大的农贸市场22个，其中管理主体7个是村上，3个是街办，6个属企事业单位，6个是个人。

　　走进这个区的一个农贸市场，只见北边所有的副食品店铺几乎全部把商品摆设在店

门之外1米多的范围内，门头上又各自挂着花花绿绿、破破烂烂的遮雨棚；卖半成品的摊点虽然都搭设着木架，但没有任何防蚊蝇措施；南边几十家小吃摊更是随意地摆设在一个大棚之内，地上到处可见烂菜叶、塑料袋；水果摊几乎摆在市场大门之外，虽然已是中午，但一个衣衫肮脏的男子却仰面躺在水果摊上酣睡；公厕内墙面很脏，没有冲水设施……记者所见，很难和一个现代化城市相联系

　　问题：我市集贸市场的一个显著特点是管理主体多元化，在全市340个集贸市场中，既有各区市场中心开办的，也有村、街办以及企业、个人开办等，市场内“六小”经营户共有4850户。而且集贸市场整治中既有城中村问题，也有占道经营问题；既有“六小”问题，也有食品卫生问题；既有广告牌匾问题，也有乱搭乱建问题。这些问题交织在一起，其特殊性和复杂性决定了整治的难度。

　　有人租赁枣园村的10亩地建起了枣园农贸市场，租期15年。但目前市场的硬件设施已经很破旧，简易的房子，下水不到位，厕所不标准……开办者也投入了少量资金改善了一些设施，但简单的整治不可能达到创卫标准，必须全部拆掉重建。重建这个市场需要几十万元，租期只剩两年，开办者不愿意再拿出这么多钱来。

　　问题：我市164个农贸市场中有40多个市场是1990年以前建成的，当时很多市场属于临时拼凑，规划不到位，目前60％的市场都是租赁场地经营，由于租期的原因或是部分市场经营占用规划用地，经营者不愿投入过多的资金进行改造。

　　对于一些硬件设施较差的市场，我们三番五次去说服，希望能尽快改造，支持创卫，但对方表面上答应得很好，表示积极配合。你催一下，他整整摊位；再催一下，又扫扫地，总之不从根本上动手，我们也无法强制。——一位负责市场整治干部的话。

　　问题：市场专项整治改造只是一项鼓励性措施，而不是法定义务，没有强制性。市场开办方和经营户只是追求利益最大化，他们认为没有必要在法定义务之外承担额外要求，改造也挣钱，不改造也挣钱。

　　如何处理好摆在面前的这些矛盾，加快集贸市场达标建设的步伐？

　　据了解，目前集贸市场专项整治如果按创卫标准要求，经各区估算大约需要直接投资进1亿元，平均每个市场约需55万元。未央区一位负责市场整治的干部说，这就需要市场上制定相应的鼓励政策，如果有可能最好采取市区两级财政拿一点引导性资金，或采取政府投一点、开办方投一点、经营户投一点的“三个一点”办法，或采取以奖代补等措施，最大限度地调动各方面积极性。

　　很多工作在创卫一线的同志都建议制定《西安市集贸市场管理办法》，以地方法规的形式明确对集贸市场的创卫要求及其创卫责任，解决好集贸市场专项整治中的问题。如结合城中村改造整治城中村市场、结合整治占道经营解决摊户外溢问题、结合整治“六小”行业解决市场内“六小”门店问题等。

　　同时要加强综合整治，保护开办方利益。一是各区县政府、城管执法、街道办等要加大对马路市场和流动商贩的取缔力度，引导商户入室经营，保障已改造的集贸市场正常运营；二是有关部门对已经改造完成的集贸市场在政策许可的范围内给予适当的税费减免。