本市“十一五”时期市场监管规划正式对外发布

　　由政府有关行政执法部门依法定职责对市场主体准入、退出及其竞争、交易行为进行监督管理的市场监管工作，是社会主义市场经济体制下政府的一项重要职能，也是优化首都发展环境、建设社会主义和谐社会首善之区的一个重要方面。

　　按照北京市“十一五”规划编制工作的总体部署，《北京市“十一五”时期市场监管规划》已经市政府批准，由市工商局和市发展改革委共同发布。该规划作为市级专项规划

，主旨是通过规划研究、编制工作，提出“十一五”期间整合执法资源和社会资源方面的思路和措施，进一步提高市场监管效能，营造良好的市场秩序环境。

　　一、规划编制过程

　　由于市场监管系首次列入专项规划内容，且监管工作涉及经济社会发展的各个方面，专业性很强，规划编制工作难度很大。市工商局由一把手牵头，成立了专门的规划协调小组和规划编写小组。2005年4月8日，规划编制工作正式启动，市政府整顿和规范市场秩序办公室各成员单位经过认真研究，确定了此次编制“十一五”时期市场监管规划的指导思想：

　　一是全面贯彻落实北京《城市总体规划》建设国家首都、国际城市、文化名城和宜居城市的总体要求。

　　二是认真贯彻科学发展观，将整合资源、深化改革，促进政府市场监管职能到位作为规划编制的重点。

　　三是结合政府职能转变和工作重心调整的需要，科学设定规划目标。

　　四是在规划中体现“行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合”的市场监管体系框架性要求。

　　2005年6月下旬，在广泛搜集资料数据、征询有关专家学者意见、汇总各部门规划草稿的基础上，规划初稿的编制工作基本完成，8月中旬根据市领导对规划初稿的批示，规划编写组又对文稿作了调整，并再次征求规划相关部门单位的意见。经过数次修改完善，2005年11月，向市发展改革委正式报送了市场监管规划初稿。

　　2006年5月30日，根据市发展改革委对市场监管规划的审核意见，规划编写组又对规划文稿内容和格式进行了修改完善，形成了体例较为规范的规划文本。报经市政府批准，由市工商局和市发展改革委共同发布。

　　二、规划主要特点

　　与其他规划相比，市场监管规划具有以下特点：

　　(一)“市场监管”第一次作为五年规划中的一个专项。

　　一方面，政府市场监管职能的强化，是现代市场体系发展的客观需要。党的“十六大”第一次明确地将“市场监管”作为政府一项重要职能，首都建设社会主义和谐社会“首善之区”也对市场监管工作提出了更高的要求。

　　目前，有关市场监管方面的理论研究还存在很多空白。“市场监管”在学术界还未形成一个清晰的概念，相关的理论研究还停留在监管“大市场”或“小市场”的浅层次上。

　　另一方面，政府部门行政执法实践需要进一步总结和整合。履行市场监管职能的主体——工商、质监、卫生、文化、药监等几十个部门，在市场监管工作中分别承担了不同的职责任务，事权与职能还处于调整之中。

　　(二)市场监管规划体现了政府职能转变和工作重心的调整。

　　一是市场监管有别于经济调节，其规划目标不是经济社会发展指标的变化，而在于政府有关部门不断推进和深化对市场秩序的整顿和规范，从而使社会经济发展环境从总体上得到优化。

　　二是市场监管与社会管理息息相关。良好的市场秩序是建设和谐社会的重要方面，对市场竞争、交易行为的监管与百姓基本权益密切相关。

　　三是市场监管和公共服务相辅相成。将为公众的深层次服务寓于对市场秩序的有效控制和监管之中，是市场监管的主旨所在。通过对违法违规行为的有效监控、精确打击，营造公平竞争秩序和良好发展环境，保护广大经营者、消费者的合法权益，体现了政府职能到位。

　　(三)本规划体现了行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系建设宗旨。

　　党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出：要“完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系”，为我们制定全市“十一五”期间的市场监管规划指明了方向。

　　一是结合实际充分发挥政府行政执法的主导作用。在深化对市场秩序的整顿规范工作中，体现了行政执法为主体，明确了目标，落实了责任。

　　二是不断推进行业自律体系的规范发展。通过政府引导和完善规则，促进政府部门行业管理向社会管理过渡，为行业自律组织的发展营造更大的空间，在社会诚信体系建设中充分发挥行业组织的作用。

　　三是努力为群众参与市场监管拓宽渠道。通过奖励举报、方便投诉、政府监管进社区等多种方式，为群众参与市场监管提供通畅的渠道，通过整合社会信息资源，提高执法部门的市场监管能力和对市场秩序的控制力。

　　四是借助舆论监督强化市场监管力度。通过完善相关的奖励制度和案件督办程序，使舆论监督成为政府市场监管执法的重要助力。

　　(四)本规划在提高政府综合执法能力方面提出了初步的规划设想。

　　一是整合市场监管的法律规则。为市场监管职能的强化提供有力的法律支持，保证执法规范、公正、有效。

　　二是整合市场监管的职能分工。通过在有关部门之间建立高效协作机制，形成市场监管合力。

　　三是整合市场监管信息资源。通过建立信息共享的政府执法平台，实现对市场监管信息资源的科学分析和有效利用，全面提高政府综合执法的效能。

　　四是应用现代科技提升市场监管能力，构建现代化的市场监管网络体系。从执法装备、监控网络建设、信息化调度指挥等多个方面，提出了规划方向和具体保障措施。

　　(五)积极探索维护市场秩序长效、治本之策。

　　一是将完善市场监管规则作为整顿市场秩序的基础工作。积极推进市场监管立法和现行规则的完善，从市场主体资质、行为规则和监管标准尺度等方面设定科学规则和规范化要求。

　　二是积极推进社会诚信体系建设。以企业信用信息系统为基础，推进个人信用体系的建立和完善，强化信用公示、惩戒机制，营造良好的社会诚信环境。在食品安全、旅游、房地产、有形市场监管等领域积极推广信用管理机制的应用，不断提高信用监管水平。

　　三是将规范契约行为作为市场监管的重点。对市场交易的基本环节——合同行为及合同文本加强规范，通过推行合同示范文本、核心条款公示等，加强政府规制，保障契约公平。

　　(六)适应现代市场体系不断发展的客观需求，积极应对市场监管领域的拓展。

　　一是关注新兴业态的发展。在主体准入、行为监管方面预留相应的规范管理空间。

　　二是关注电子商务、虚拟空间的竞争、交易行为。确定相应的监管的措施和规划初步意见。

　　三是对金融、医疗卫生、房地产等行业领域拟定整顿和规范的初步规划。结合行业特点和突出问题确定监管思路。

　　三、规划主要内容

　　按照一般专项规划的编制体例，市场监管规划主要分为五个部分：一是对“十五”时期市场监管工作的回顾与总结，二是对“十一五”期间市场监管工作形势的预测，三是“十一五”时期市场监管工作的基本思路和目标、任务，四是规划实施的保障措施，五是实施规划建设项目。

　　(一)“十一五”时期市场监管工作基本思路是：

　　以深入整顿和规范市场秩序为主线，推进政府职能转变，改革市场监管方式，整合执法资源，构建行政执法、行业自律、舆论监督和群众参与相结合的市场监管体系框架；进一步强化市场主体科学准入、交易行为信用监管和保护消费者权益三项基础性工作，提高市场监管现代化水平，切实维护公平竞争和交易安全，为建立与首都国际化大都市地位相适应的统一、开放、有序的现代市场体系营造良好的秩序环境。

　　(二)“十一五”时期市场监管工作目标是：

　　1.完善科学、便捷的市场准入制度，使首都市场投资、发展环境得到进一步优化。

　　2.加强市场竞争、交易行为监管，加大对不正当竞争、垄断、商业欺诈的打击力度，通过完善信用体系，建立市场监管长效、治本的机制。

　　3.建立社会化的消保维权网络，强化商品质量监管工作，切实保护消费者权益。

　　(三)“十一五”时期市场监管工作任务包括：

　　1.大力推进知识产权保护工作，树立首都保护知识产权的良好形象。

　　2.构建与首都地位相适应的文化市场监管体系。

　　3.进一步加强金融市场监管，营造首都良好的金融业发展环境。

　　4.有效提高政府对电子商务市场秩序的监管能力，推动电子商务健康发展。

　　5.加强建筑市场和房地产市场监督，为推动首都城市建设创造良好环境。

　　6.完善食品安全监控体系，全面提升首都食品安全水平。

　　由于此项规划涉及许多专业领域，编写人员在理论与实践方面缺乏经验，很多工作都是在与有关部门多次沟通的基础上进行的。在此要特别感谢市整规办各成员单位对规划编制工作的重视和支持！我们相信，在市场监管各职能部门和有关单位的通力协作之下，首都“十一五”时期市场监管规划一定能够得到深入贯彻和落实，有效维护公平竞争和交易安全，为首都经济社会和谐发展营造良好的市场环境。

　　同时，也欢迎社会各界特别是新闻媒体对我们政府执法部门的工作进行监督，并提出宝贵意见。