丽水“小姑娘”非法集资2亿 引发市民挤兑风潮(3)

　　监管缺位 势如骑虎

　　在丽水，集资资金链断裂事件此起彼伏，金融秩序、社会稳定等问题已十分突出。

　　丽水市银监局办公室叶主任对记者说，判定是否是非法集资，得由省局来认定。对

于民间集资的管理问题，目前是职权不清，银监局除了召集开个协调会之外，没有集资管理的这项职权。为求民间借贷的规范，丽水市政府与市银监局也曾联合下发《关于加强民间融资管理的通知》，但收效甚微。

　　“以前出现问题就归咎于缺乏制度的约束，但是从丽水的实际情况来看，仅有法律制度是不够的，因为再好、再全面的法律制度也靠人来执行。如果有政府部门警告或强力制止，或许就不会演变成全民行为了。”浙江工商大学的一位法学专家认为，“对于非法集资的界定，法律规定的确是非常模糊。不过从国务院、最高法院的相关规定可以明确，向社会不特定对象吸收资金，出具凭证，承诺在一定期限内还本付息的活动，是非法吸收公众存款的行为。是有法不依，执法不严，监管缺位，才导致了丽水的金融秩序一片混乱。”

　　以房产业为例，地方对房产业依赖程度偏高。2002年，莲都区地方财政收入中房产、建筑业所占比例为47.5％。在集资款的持续推动下，高息与高房价交替着盘旋上升，目前丽水市区的新商品房销售价格每平方米6000元以上的楼盘比比皆是。而2005年丽水市区农村居民人均纯收入仅为4601元。

　　从相对应的国有土地使用权出让上看，9月，市区86.26亩总成交价27290万元。高涨的出让金对撤地建市才六年、急需建设资金的丽水市来说，是十分宝贵的。

　　在政府部门矛盾的心态中，集资已从偶然演变成日常行为，处理难度陡然上升。任何的风吹草动，都会引发席卷全市的动荡，如一刀切地叫停集资，后果可能会更加严重，不仅可能社会不稳定，而且可能会拖跨数个行业。反之，如任由高息集资发展，泡沫破裂之日，局面将不敢想像，不可收拾，“经济‘大楼’倒塌只需一瞬间。”

　　“今年，国务院已启动众部委联合围剿非法集资问题。如按目前情况发展，下一个倒下的公司也将为期不远了。”丽水有识之士忧心忡忡，“关键是，畸形的高息借贷何时终结？为了地方发展大计，希望有关部门有断臂求生的勇气。”(胡雪良 叶宏军 黄小宾)

　　来源：市场报