浙江率先推行全民社保 统筹就业保险救助三层次(2)

　　全民社保的定位：

　　“大社保”与“全覆盖”

　　在很多地方还在为能否实现“全民低保”而徘徊的时候，浙江已经将目光放在了包括医疗、养老、失业救济等涵盖内容的全民社保体系建设上，这在浙江省内被称为“大社保

”体系。

　　“统筹协调就业、社会保险、社会救助三个层次的社会保障在制度上相互衔接，在政策上相互支撑，在工作上相互促进，共同构成浙江大社保体系的基本框架。”按照这一总体思路，浙江就大社保体系建设作出了“一个率先”、“两个加快”的规划与实践，即加快建立统筹城乡的就业制度，率先建立比较完善的城镇社会保险体系，加快建立覆盖城乡的新型社会救助体系。

　　1998年，浙江在全国率先实行了城乡一体的最低生活保障制度，率先形成了以最低生活保障为基础、专项救助为支撑、慈善帮扶为补充的新型社会救助体系。目前，全省低保对象实现了动态管理下的应保尽保、应补尽补；农村五保和城镇“三无”对象集中供养率已达到92.5%和97.6%；全省280万被征地农民被纳入各类保障范围。

　　在医疗方面，今年，浙江全省所有县(市、区)都实施了新型农村合作医疗制度。目前，全省已有2800万农民参加了农村新型合作医疗，参保率达71.3%。

　　教育方面，从2003年开始，浙江在全省推行“教育券”制度，对低保家庭等五类家庭子女实行从小学到高中的免费教育。与此同时，住房、司法等各种专项救助也扎实推进。

　　此外，浙江全省县级以上单位已成立了88家慈善团体，慈善组织筹募18亿多元，救助各类困难群体50 多万人次。

　　正是最低社会保障的及时跟上，保证了浙江的整体快速发展，根据国家发改委和国家统计局公布的全国社会发展水平综合评价指数评估，2005年浙江社会发展综合水平已列全国第三位，位居上海、北京之后。

　　在社会保险方面，浙江也走在全国前列。目前，浙江初步建立了覆盖城乡、功能完善、多层次的社会保险体系。

　　目前，全省基本养老保险参保人数达911万人，参保率位居全国前列，养老保险发放水平也位居全国各省区首位。同时，浙江养老保险基金结余额由1998年底的37亿元增加到2005年底的327.8亿元，增加了290.8亿元。

　　在养老金发放水平逐年提高的情况下，浙江省基金支付能力稳中有升，2005年底已提高到21个月左右，稳居全国前列。

　　在统筹协调就业方面，浙江初步形成了政府促进就业、市场调节就业、劳动者自主就业相结合的就业机制：浙江在全国率先推行市场化取向的就业制度改革。与此相适应，1997年1月起，在全国率先出台并实施了《浙江省职工失业保险条例》，并将应建立失业保险企业的范畴拓展至全省所有企业。城乡统筹就业制度在浙江迅速建立，城乡统一的劳动力平台已经搭建。同时，为打通城乡劳动力交流渠道，浙江还采取了取消地域、户籍、行业等对农村劳动力进入城镇就业的限制性政策，重点加强被征地农民转移就业培训，落实被征地农民免费培训政策等措施。