东北财大调研报告：新组织新农村新经济(节选)

　　新组织，新农村，新经济

　　——对大连普兰店市农村专业合作经济组织的调研与思考

　　(节选)

　　团队成员：梁志勇、李晓敏、刘勃言、曹倩、田原、张晓文

　　指导老师：张军涛

　　从国际上看，农民专业合作经济组织最早从欧美开始。美国最早的农业合作组织出现在1810年。19世纪末、20世纪初，以德国和丹麦两国为代表的欧洲大陆许多国家的农业领域出现了以农民为主体的专业合作，取得了比较好的合作效果。在我国，山东、浙江、江西等省份在农民专业合作经济组织的发展方面走在了前列，基本上都出现了“建一个组织、兴一个产业、活一方经济、富一批群众”的可喜局面。可见，调查研究农民专业合作经济组织可以有效提升农业产业发展水平，挖掘农业内部增收潜力，增强农户和农业的市场竞争能力，培养社会主义新型农民。总之，农村新组织与新农村建设和新经济发展之间存在着逻辑上的一致性，“新组织”的培育和发展对社会主义新农村的建设和农村新经济的繁荣产生了基础性、前提性和本质性的影响。

　　一、农村专业合作经济组织是一个什么样的新事物

　　关于农村专业合作经济组织这一概念的界定，国内外的相关专家都有过界定，莫衷一是。但核心目的大体上是一致的，主要包括

　　从理论上讲，农村专业合作经济组织是一种农村新型合作经济组织，具体包括农民专业协会、农产品行业协会(产业协会)、专业合作社以及股份合作制企业。其中，农民专业协会和农产品行业协会统称为农业协会。此外，农村专业合作经济组织还可分为农民专业合作经济组织和农业产业协会两类。农民专业合作经济组织一般在县以下依托基层农技组织、农业专业大户、农业龙头企业、基层供销社、村基层组织组建的农民专业协会或农民专业合作社。农业产业协会一般在县以上依托农技推广组织、农业龙头企业、科研单位组建，发挥行业代表、行业服务、行业自律、行业协调作用。

　　本报告认为的农村专业合作经济组织是一种建立在家庭承包经营基础上，按照自愿互利，民主管理，协作服务原则组建的，按章程进行共同生产经营活动的合作经济组织。这里有几点需要明确：①组织中的“人”我们统称为会员。会员是生产经营同类农产品的农民或者企业。②组织原则是自我组织、自我管理、自我服务、自我受益，主要为农民或者会员企业提供产前、产中和产后的服务等。③这种组织是建立在家庭承包经营基础上，将那些能够有效地进行大规模经营的经济、技术环节从零散的农户经营中分离出来，构成合作制经济体，将宜于分散经营的部门和环节仍保持在家庭经营的层面。

　　二、普兰店市农村专业合作经济组织概况

　　(一)总体概况

　　普兰店市成立最早且发展较好的农民专业合作经济组织是普兰店市特种粮研究会，前身为1993年成立的普兰店市特种稻协会。自2000年以来，各类农民专业合作经济组织纷纷成立，包括2000年成立的元台镇利兴蔬菜科技协会和双塔石材协会，2003年成立的大谭粮油产销协会等。截止2006年7月，普兰店市共发展农民专业合作经济组织78个。在78个合作经济组织中，有近50%的组织在民政局取得法人资格并依法独立承担了民事责任，其他组织则普遍接受市科协的监督和指导。

　　特征一：组织形式多样。普兰店市农村专业合作经济组织中，有农民专业大户发起的农业专业协会，有县、乡镇、办事处农技部门转制后兴办的农民专业协会，有村委会领导干部牵头兴办的协会，有市农口有关部门领办的行业协会、研究会等。

　　特征二：涉及的项目多，销路广。在现有的农村专业合作经济织中，主要以经营蔬菜、水果、食用菌、粮油、畜牧产品为主。产品销往俄罗斯、日本、韩国、加拿大、美国等10多个国家和地区，在全国12个省市设有办事处。

　　特征三：依托当地资源上的绝对优势。双塔石材产销协会依托双塔优良的山石资源，安波食用菌产销协会依托当地生产食用菌的良好条件，元台利兴蔬菜产销协会和大谭粮油产销协会依托当地肥沃的耕地资源。这些农村专业合作经济组织都充分发挥本地资源优势，由各级政府相关部门或农技推广站领办成立。

　　特征四：关键人物，关键作用。利兴村村委会书记和蔬菜产销协会会长王选礼、大谭农技推广站站长和大谭粮油产销协会会长王树棣等关键人物在农村专业合作经济组织的建立与发展中发挥着巨大的作用。在他们的带领下，当地的农民能够解放思想，开拓意识，自愿结合，面向市场，可谓是“一个支部一盏灯，一个干部一面旗”。

　　特征五：发展势头良好，潜力空间巨大。目前，普兰店市除了大刘家镇和瓦窝镇以外，所有的乡、镇和街道都发展了这种组织，最多的是丰荣街道办事处，目前共有9个行业协会。普兰店计划在年末再发展30个这样的组织，尤其向目前紧缺的农村专业合作社(股份制)方向迈进。

　　(二)主要作用

　　普兰店市农村专业合作经济组织最近几年在部分农民实际生产、生活中发挥着越来越重要的作用，尤其在提高农民进入市场的组织化程度、推进农业标准化生产、提高农产品市场占有率、促进农业增效和农民增收等方面。具体来说，体现在以下五个方面。

　　1.协会带领农户不但立足本地，而且面向全国，以集体力量闯荡大市场，促进了当地相关产业的发展。普兰店市特种粮研究会成立十余年来，发展关联会员31000余人，辐射全市20个乡镇、街道办事处，为农民增收6700余万元。他们积极为广大会员提供产前信息、产中技术指导和产后销售，带领农民发展高效农业，研究培育的香米、优质大米销往日本和韩国，使会员获得较大的利润空间。目前，基本上已形成一个“市场联协会、协会联公司、公司联基地、基地联农户的运作体系”，走在了全市乃至全省的前列。

　　2.协会提高了农民的组织化和产业化程度。协会搭起了农民进入市场的桥梁，联合农户实现了规模经营，降低了生产成本，共享了信息资源，强化了技术服务，优化了农产品质量，产生了规模价格优势，提高了市场竞争力和抗风险能力，增强了农民的市场主体地位，实现了分散经营的农户与千变万化大市场的有效对接。此外，还提高了农业产业化经营水平，通过建立农民专业合作经济组织，实行农产品生产、加工、销售等环节的有机衔接，形成了以蔬菜、水果、畜牧等上接市场，下联农户，带动基地的产业链，农业产业化水平得到全面提升。

　　3.通过农民产销协会、经纪人供应种子、收购及外销商品等对接活动，有效地解决了农民买难、卖难的问题，促进了农业增效、农民增收。元台镇利兴村蔬菜技术协会成立协会取得合法地位后，积极引进柿子30多个品种，“爱利卡”和“汉口”大柿子远销俄罗斯，其它蔬菜也销往哈尔滨、上海、长春等地，年销售量达到5000吨，农民收入由原来2000元增加到3000元；安波食用菌产销协会利用经纪大户带动农民开展食用菌养殖活动，通过经纪大户供应种子、收购及外销商品的对接活动实现了经营大户和农户的“双赢”局面。

　　4.协会在农户生产过程中，通过举办培训班、出外参观学习、信息引导和科技示范等形式，提供了大量的农业生产信息和农业科技知识，促进了农业科技的开发和推广，同时促进了农产品的更新换代。协会以科技为依托，以效益为核心，引进新技术，推广新经验，加快对传统产品的改造、嫁接和升级步伐，促进农业增效和农民增收，繁荣农村经济。大谭镇粮油产销协会组建了培训基地、科技示范基地、农业科技信息服务部和“三子”自选超市，与有关部门和科技公司联合承担研究、试验、示范、培育新品种的任务，并进行大面积推广。近几年，新品种试验200多个，开发粮油新品种40多个，推广面积达8万多亩，使全镇新品种和新技术的覆盖面达到98%以上，共创社会效益1000万元以上。

　　5.协会反映农民的心声，逐步改善政府与农民的关系，改善了政府对农村经济的管理和调控方式，发挥着参谋和助手的重要作用。农村专业合作经济组织一头连着农户，在产业发展中给农民群众以科学有效的组织引导，并把他们的愿望和要求及时反映给党和政府相关部门，提高了政府指导农业的针对性和时效性。它的另一头连着党和政府，把党和国家的产业政策、农业政策和技术规范标准贯彻到农户的生产活动中，有计划的调整了农业产业结构，较好的解决了政府在农村经济中管不了、管不好和不该管的事情。

　　三、调查问卷统计分析

　　本次调研选取的对象主要分为四类，包括普兰店市协会登记、监督、管理部门的负责人，协会所在乡镇主要领导，协会负责人以及协会辐射范围内的农民(会员和非会员)。本次调查，团队共发放调查问卷213份，收回有效问卷207份。在有效问卷中，有98个会员，109个非会员。下面所列的图示代表了调查问卷中的关键性问题。

　　图1 调查农民的基本情况

　　在性别方面，会员中64%为男性，36%为女性；非会员中63%为男性，37%为女性。在学历(文化程度)方面，会员中28%为小学文化，55%初中文化，11%为高中文化，6%大专文化；非会员中51%为小学文化，41%初中文化，8%高中文化，没有大专学历。在家庭人口方面，一般是3-4人。

　　1.在学历方面，农民素质高低直接影响着对协会的认识。在调查统计问卷中，文化程度高的受访者明显对协会的认识更深刻，也更乐于参加协会。由于非会员文化素质相对较低，所以在对协会的认知方面，49%对协会不知道，31%只是听说而已，只有1%的人很了解。因此只有提高农民的科学文化水平，才能提高农民对协会的认识，进而提高农民的组织化程度。

　　图2 调查农民文化程度情况

　　2.家庭年收入方面，通过对家庭年收入情况的统计分析，我们发现加入协会的农户的家庭年收入比未加入协会的农户要高很多。家庭年收入在5000元以上的，会员中占79%，而非会员中有46%，差距很大。在近三年收入变化趋势方面，53%的会员表示加入协会后，家庭年收入有所提高，甚至14%的会员表示收入有大幅度提高，而49%的非会员近三年来收入基本维持不变。这一对比进一步说明协会确实能对农民的增收产生作用。

　　图3 调查农民的家庭年收入情况

　　3.在创办主体方面，根据我们调查的结果，发现目前在农村中协会创办人的自主性还很低，有61%的协会是由政府、部门主办，25%是由农村基层组织主办，14%是由能人大户创办。因此说，政府对协会的影响比较大。要想使农村专业合作经济组织沿着一条健康、有序、持续、快速的道路发展，就应该提倡创办主体多元化，而且更应该鼓励和激励能人大户创办，充分体现“民办、民管、民受益”的原则。

　　图4 调查协会创办主体情况

　　4.在提供服务的频次上，40%的受访者认为协会经常提供技术指导和服务，28%的受访者认为偶尔提供，18%认为不经常，16%认为协会从不提供技术指导和服务。同时，在会员满意度方面，17%的会员非常满意，36%的会员对协会提供的服务基本满意，也有28%的会员说不清，6%不太满意，13%很不满意。但是，总体来说会员还是享受到了比非会员较好的服务。

　　图5 调查协会的技术指导服务和满意度

　　5.在销路方面，67%的会员受访者认为协会曾帮助找销路。在避免农户间互相压价的问题上，只有23%的农户表示协会起了作用。协会在帮助农户抵御生产中的风险中也是如此，只有28%的受访者表示协会曾帮助其抵御风险。所以说，协会不应该只停留在单纯给农民提供技术指导和服务上，有相当数量的农户表示，协会应该在避免农户间相互压价以及帮忙抵御生产风险中发挥更大的作用。

　　图6 调查协会的提供服务情况

　　6.在生产计划安排上，九成以上农户的生产计划是由自己安排。如果对市场信息了解不充充，就很容易导致生产的盲目性。生产的个人盲目性反过来又影响到整个市场的交易秩序。因此，农户的生产计划应该提倡农户和协会共同安排，这样才能使农户的生产更具有市场导向性，也便于协会对于市场供给总量的控制。

　　图7 农民生产计划安排情况

　　7.在会员与协会沟通方面，28%的会员经常把意见反馈给协会，25%的会员从来不把意见反馈给协会，17%的会员基本不把意见反馈给协会，13%的会员不经常把意见反馈给协会。17%的会员偶尔把意见反馈给协会。协会在与会员的联动机制上尚需创新。

　　图8 会员与协会沟通情况

　　8.在协会认同度方面，我们发现非会员大部分还是比较认同协会的重要作用。其中，68%的非会员认为协会很有存在的必要。这反映出农民还是有着加入协会的强烈意愿，只要协会的运作再规范一些，体制再创新一些就会吸引更多的农民加入。在必要性原因方面，26%的人认为农户只有组织起来，才能及时了解市场动态，在市场中采取主动，10%的人认为一家一户规模太小，农产品质量不一，影响效益，34%的人认为可以解决产前、产中、产后问题，降低不必要的损耗。只有18%的人认为没有必要。

　　图9 农民对于农村专业合作经济组织的看法

　　四、普兰店市农村专业合作经济组织调研样本具体情况

　　在对普兰店市农村专业合作经济组织12天的深入调查中，我们通过对政府职能部门、协会负责人和农民的访谈及问卷调查，收获了几个重点协会的重要信息。其中，有的信息来自于对调研对象的采访，有的信息来自于与最基层农民的对话。现将选取的8个农村专业合作经济组织调研样本点的基本情况、主要特点以及五种典型运作模式进行汇总，如下所示。

　　(一)普兰店市农村专业合作经济组织基本情况

　　表1 普兰店市农村专业合作经济组织基本情况

　　协会名称项 目　普兰店市特种粮 研究会普兰店市大谭粮油产销协会元台镇利兴村 蔬菜科技协会安波镇食用菌 产销协会

　　成立时间1999年2003年2000年2003年

　　会员数目43名(有业务关系的农民会员31000个)1180名(集体会员5个)1200多名200多名

　　基地数目2个2个500多个无

　　创办主体农民技术员谢辉大谭农业技术推广站利兴村村委会安波镇农业中心

　　协会类型Ⅰ契约型准契约型契约型契约型

　　Ⅱ能人依托型职能部门依托型社区组织依托型职能部门依托型

　　Ⅲ转轨中的农民专业合作经济组织(专业合作社)农民专业合作经济组织 农民专业合作经济组织 农民专业合作经济组织

　　运作资金1.国家政府对项目投资 2.卖种苗收入在核准业务范围内开展活动或服务的收入1.市政府镇政府部分资金支持2.村委会资金支持3.按规定比例从蔬菜生产专业户、经营户的生产、经营中提取； 4.会费镇政府资金支持

　　会费无无10元/年无

　　政府扶持1.大连市20佳农技协会，奖励基金1万/年(省科协)2、奖励(车、电脑)3、程序便利 1.辽宁省政府奖励协会20万2.大连市20佳，奖励基金1万/年(省科协) 3.粮油补贴1.大连市20佳农技协会，奖励基金1万/年(省科协)2.大连市政府奖励协会5万元3.资金支持、奖励(农发局配备电脑)1.辽宁省政府奖励协会20万2.奖励(生产大户车、五万元奖金)

　　校协合作大连海事大学 沈阳农业大学丹东农科院 沈阳农业大学普兰店市科协沈阳农业大学

　　利益联结契约合同联结关系以统供生产资料为主 部分契约合同联结契约合同联结关系契约合同联结关系

　　产品销售地日本、韩国韩国(辣椒)瓦房店市、大谭镇部分出口日本、 其他销往大连等地

　　所获荣誉被中国科协评为“全国农村专业技术研究会”，被国家科技部、农业部评为“国家星火计划先进集体”第二批被大连市科协授予20佳农技协会第一批被大连市科协授予20佳农技协会　

　　协会名称项 目　大杨农业协会(杨树房镇养猪协会)普兰店市双塔镇 石材协会四平镇草莓协会同益乡

　　成立时间2000年2000年2002年2001年　

　　会员数目 260名单位会员50多个 个人会员18名868名　

　　基地数目12个1个1个

　　创办主体杨树房镇政府双塔镇政府四平镇政府经纪人

　　协会类型Ⅰ会员型契约型会员型契约型

　　Ⅱ政府依托型政府依托型政府依托型实体依托型

　　Ⅲ农民专业合作经济组织 农村行业协会 农民专业合作经济组织 农民专业合作经济组织

　　资 金杨树房镇政府提供1.镇政府部分资金2.在业务核准范围内开展活动3.会费200-300元/年　　镇政府资金支持

　　会 费无200-300元/年无无

　　政府扶持1.大连市20佳农技协会，奖励1万/年2.大连市政府对协会奖励5万元3.土地五年免租金4.养猪3000头以上扶持资金10万元1.大连市20佳农技协会，奖励1万/年(省科协)2.招商引资优惠(1-3年税费减免)3.帮助会员协调贷款 资金支持、 参观学习提供车辆

　　协校合作辽宁省职业技术学院 沈阳农业大学辽宁省果树研究所草莓脱毒繁育中心、辽宁省经营研究所、辽宁省经济林研究所　

　　利益联结　契约合同联结关系契约合同联结关系

　　产品销售地大连肉联厂 出口韩国、日本(10%)销往大连、普兰店瓦房店、普兰店、大连沈阳、吉林、黑龙江出口朝鲜、俄罗斯；大连市内、黑龙江

　　所获荣誉1.第一批被大连市科协授予20佳农技协会2.04年该镇被国家农业部命名为“国家无公害商品猪生产基地”第二批被大连市科协授予20佳农技协会　　

　　(二)普兰店市农村专业合作经济组织的主要特点

　　表2 普兰店市各农村专业合作经济组织的主要特点

　　协会名称主要特点

　　普兰店市特种粮研究会1.协会由农民自发组织，能够充分体现农民意愿； 2.协会负责人的工作能力强，在当地具有较强的影响力； 3.拥有自己的品牌——“莲花山牌”特种粮； 4.建立了“研究会风险基金”，不管碰到什么风波，必须保护会员和农民的利益；5.对会员实行“五优先”的服务原则，即优先供应香稻新品种，优先提供技术指导，优先供应育苗的生产资料并且价格减半，优先回收产品，优先得到市场信息；6.协会的发展正处于转轨期，由农民专业合作经济组织转向专业合作社。

　　普兰店市大谭粮油产销协会1.注重新品种、新技术的引进、推广，其中全镇新品种新技术的应用已达到98%； 2.强调协会组织内部、外部自上而下的带动、示范作用，这种带动示范作用的发挥主要通过以下路径，即会长—副会长—14个分会长—1180个会员—村民； 3.拥有自己的新品种试验基地，新品种要先经过基地实验，成功后再向会员农户推广，从而有效的减少了农户的生产风险。

　　元台镇利兴村 蔬菜科技协会1.协会施行有效的农户激励带动机制，比如：在推广大棚拉链机事情上，协会规定前20个安装拉链机的农户每户给予补贴200元，在这种机制的激励下，村里有部分会员率先安装了拉链机，并享受到了新技术带来的实惠，村里的其他会员也受到影响，结果，2年内全村60%的大棚都安装了拉链机，3年内达到了100%； 2.合理的风险保障机制，在协会与农户签定的合同中规定了最低保护价格，降低农户的生产风险； 3.协会经常带领会员及村民外出参观学习，例如到大棚种植技术发达的大连庄河进行技术学习，到山东寿光参加新品种展销会等； 4.拥有自己的品牌——“利兴牌”蔬菜； 5.协会会长是一位能够真正为农民着想、为农民办实事的好干部。

　　安波镇食用菌 产销协会协会利用经营大户带动农户的形式进行农业生产，实现经营大户与农户的“双赢”。

　　大杨农业协会在政府的协助下，协会对会员的扶持政策很好，但由于种种原因没能如期兑现。

　　普兰店市双塔镇石材协会1.注重对外宣传，通过展销会等不同平台做好自我宣传； 2.多层次、多角度的吸收会员，例如，在会员中既包括个人会员，也包括单位会员；既包括政府部门会员、机关职能部门会员、开采加工区所在区的领导会员，也包括石材加工厂和一般百姓。

　　四平镇草莓协会注重对四平草莓品牌的宣传，注重提高品牌知名度，使品牌得到市场认可。

　　(三)普兰店市农村专业合作经济组织中五种典型运作模式

　　1.普兰店市特种粮研究会运作模式

　　普兰店市特种粮研究会的运作模式主要是“农户+协会+公司”，即农户在协会的引导下实行完全的订单农业。

　　其中，农户与协会之间签订生产合同，协会与公司之间签订销售合同，三者通过契约合同实现利益联结。在这一模式中，农户只负责标准化的生产耕作，协会则在产前为农户提供技术培训，并提供生产资料，在产中为农户提供技术指导与培训，在产后提供收购加工销售一条龙的服务。

　　2.元台镇利兴村蔬菜协会运作模式

　　元台镇利兴村蔬菜产销协会的运作模式主要是“农户+协会+公司”，即农户在协会的引导下实行完全的订单农业。

　　其中，农户与协会之间签订生产合同，协会与公司之间签订销售合同，三者通过契约合同实现利益的联结。这与普兰店市特种粮研究会的运作模式大同小异。但在这一模式中，农户是自愿签订合同，并按照合同进行生产，协会则主要起到桥梁纽带的作用，在产前为自愿签订契约合同的农户提供生产资料，在产中为农户提供技术指导与培训，在产后从农户手中收购农产品，并按照合同约定的价格统一销售给公司。

　　3.大谭粮油产销协会运作模式

　　大谭粮油产销协会的运作模式主要是“农户+基地+协会+公司”，即农户在协会的引导下实行部分的订单农业，或者享受协会为农户提供的产前、产中和产后服务。

　　其中，在部分存在订单农业的情况下，农户与协会之间签订生产合同，协会与公司之间签订销售合同，三者通过契约合同实现利益的联结；在大部分没有订单的情况下，协会主要通过产前销售生产资料、产中推广科学技术、产后提供中介服务的方式为农户提供服务。在这一模式中，协会主要起到桥梁纽带的作用，有效的联结着农户与公司；会员农户则不仅仅忙于自身的生产耕作，更对非会员起到带动和示范作用；基地作为一个重要实体在农户与协会之间发挥着不可替代的作用，即协会首先将新品种和新技术引入基地试验，试验成功后再将新品种、新技术推广给农户，通过这样的环节，一方面将实用技术推广到生产中，另一方面，也减少了农户的生产风险。

　　4.安波食用菌产销协会运作模式

　　安波食用菌产销协会的运作模式主要是协会的指导下的“农户+经营大户+公司”。

　　其中，协会通过经营大户将农户和公司紧密地联系在一起，经营大户与农户之间进行口头承诺，经营大户与公司之间签订契约合同，三者通过契约合同实现利益的联结。在这一模式中，协会主要为经营大户提供必要的技术培训，并通过经营大户将农户产前、产中、产后三个环节联结起来，利用经营大户带动农户；经营大户则成为农户与公司的中介，在产前为农户提供生产资料，在产中为农户提供技术指导与培训，在产后从农户手中收购农产品，再销售给公司。

　　5.大杨农业协会运作模式

　　大杨农业协会的运作模式主要是“农户+协会+公司”，是一种社会化服务指导关系。。

　　其中，协会作为一个桥梁和纽带，对农户是指导不领导，主要帮助农户提供技术服务和信息咨询，同时，向外寻找市场信息，提供市场信息平台，最终由农户与公司之间实现直接对接。

　　五、存在问题

　　从我们调研走访的情况来看，普兰店市农村专业合作经济组织在发展起步阶段仍存在一些亟待解决的问题。

　　1.政府思想认识尚不到位。主要表现为：没有看清这是提高农民组织化程度，保护农民利益，增加农民收入，完善农业服务化体系，促进农业产业化经营，提高农产品国际竞争力，有效迎接国际强势农业挑战的主要途径；没有看清农村专业合作经济组织满足了家庭承包制以后农民要求组织起来的愿望，没有看清解决农村经济发展中的新问题，是符合客观经济规律的发展趋势，积极推进农业“第二次飞跃”和农业实现现代化进程的有效手段；没有看清专业合作经济组织的发展给农民的思想观念带来根本性的变革。各级政府相关部门负责人的思想认识不足必然带来实际工作的滞后。

　　2.组织内部管理机制不健全，运作不规范。普兰店市农村专业合作经济组织目前还处于发展的初级阶段，总体上是一种较为松散的民间互助组织。有的协会内部运行机制不完善，组织制度、民主管理制度不健全；有的协会成立近半年还没挂牌子，没有自主办公场所，缺乏专职工作人员和财务管理人员；协会没有按照章程开展活动，协会作用没有得到很好发挥；有的协会没有摆正企业、协会、农民之间的关系，在经营运作上还没有形成“民办、民管、民受益”的规范管理模式。

　　3.组织化程度亟待提高。目前，普兰店市大多数农村专业合作组织经济实力较弱，组织规模较小，组织能力较差。有些农村专业合作组织是有组织、有章程，无活动、无经费；有些协会的经营状况与农户关系不大，农户很少关心组织的运营情况，对组织缺乏热情；有些协会与社员利益联结不紧密，组织成员眼前利益较重，存在好则合、不好则散的现象，缺乏长期发展的思路和打算。这样的农村专业合作经济组织很难达到提高农户组织化程度、实现农户进入市场的规模效应、提高农户的市场竞争力的目的。

　　4.服务水平较低。普兰店市农村专业合作组织尚处于发展初期，资本、技术、人才相当缺乏，从而导致其普遍存在服务水平较低、不能满足农户需求的问题。从技术服务来看，多数农村专业合作组织都是依靠当地政府和部门来提供，其本身缺乏先进的生产技术传播途径，掌握信息的面和量较小，从事的产品科技含量不高，他们所提供的技术服务的质量和数量都远远不能满足农户生产的需求。从人才方面看，一部分合作经济组织的带头人大多文化素质、农技素质不高，适应市场经济的意识和能力不强，懂技术会管理、市场开拓能力强的复合型人才更是缺乏，很大程度上制约了合作经济组织的创新和发展。

　　5.法律地位不明确。农村专业合作经济组织的立法问题现在正在热讨，尚未解决。这样的状况必然导致普兰店市农村专业合作组织在建立和运营过程中总是受到诸多方面的制约。首先，由于多数合作组织法人地位不明确，金融机构不愿贷款给合作组织，合作组织资金缺乏，发展缓慢。其次，在法人登记、征缴赋税等方面缺乏必要的法律依据，这不仅给专业合作组织的经营活动带来种种不便，而且使得专业合作组织的权益难以得到法律保护。比如，合作组织的法人究竟应该按社团法人对待，还是按企业法人对待，至今仍没有明确的法律规定。法人资格不明确，致使农村专业合作组织在竞争中难以拥有独立平等的市场地位。

　　六、几点建议

　　普兰店市农村专业合作经济组织今后应以

　　1.统一思想，提高认识。农村专业合作经济组织是新时期农民群众的创造和选择，具有较强的民办性、专业性、合作性、经济性、符合市场经济的要求，较好的解决了千家万户小生产与千变万化大市场的衔接问题，受到了广大农民群众的欢迎和拥护。因此，普兰店市各乡镇党委、政府及其有关部门要从推动农村专业合作经济组织发展、规范与创新的方向和大局出发，以高度负责的精神做好发展和规范工作，增强责任感和使命感，把发展和规范农民专业合作经济组织作为当前农村改革的一件头等大事，列入重要的议事日程，主动搞好指导和服务，不断总结经验，探索新路子，取得新成果。

　　2.坚持“民办、民管、民受益”的原则。农村专业合作经济组织是农村土生土长起来的乡村组织，这是组织的生命所在。所以，一定要以民为本，尊重农民的选择，尊重农村专业合作经济组织的民间属性。对组织的管理，一定要坚持农民自愿成立、自主办会、自我发展和“民办、民管、民受益”的原则。在办会的模式上，要允许农村专业合作经济组织的多样性，可以搞技术服务型，也可以搞公益互助型和试验经营合作型的，允许农民通过实践寻找最适合的模式。通过加强自我管理、自我决策、自我监督，做到自主、自立、自律、自强，保持民间性，突出农民在组织中的核心地位，保持农村专业合作经济组织内在的发展动力。

　　3.强化服务意识，增加农民收入。农村专业合作经济组织要把着眼点和落脚点放在农民增收上，充分发挥服务经济、服务社会、服务会员的作用，扩大服务功能，不仅要为会员提供生产、市场、科研、销售信息，还要搞好技术服务。不仅要帮助农民销售产品，而且还要根据市场价格变化，对蔬菜、水果等借助冷藏保鲜手段来调节上市时间，打好时间差，让农民得到更多的实惠。

　　4.树立典型，以点带面。普兰店市农村专业合作经济组织从数量、规模和自身能力上都不能满足农村发展和广大农民的迫切要求。因此，应该把推动建立、广泛发展和精心培育作为首要任务，民政或者工商登记管理机关，不仅要做好依法登记工作，还要做好规范和培育工作。努力培育一批活动能力强，吸收会员广泛，敢于带领农民闯市场，受农民欢迎，对当地经济发展有突出影响的农村专业合作经济组织，让先进典型来带动更多的农村专业合作经济组织发展壮大，推进农村专业合作经济组织整体水平的提高。

　　5.充分发挥政府在培育和发展农村专业合作经济组织的作用，转变政府的职能。政府应该坚持“边发展，边规范”的原则，正确引导和服务于各种专业合作经济组织，为它们提供一定的财政资金支持。这样不仅减少了政府的行政干预，调动起农户自主生产的积极性，而且还能尽量减少政府的决策失误，规避政府管制风险。实际上，农村专业合作经济组织走向成熟的过程就是不断承接政府相应职能的过程。只有这样，组织才能更有活力去带领广大农民应对国内外的大市场。

　　(注：本节选未经报告原作者审阅)

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