联合国的新掌门--潘基文

　　激烈角逐后，韩国外交通商部长官潘基文成为下届联合国秘书长唯一候选人。从7月24日首轮意向性投票开始，两个多月的较量，都有哪些鲜为人知的故事？一向温和的潘基文能否应对众多挑战和难题？敬请收看《今日关注》。

　　主持人(鲁键)：

　　观众朋友大家好，欢迎您收看国际频道正在直播的《今日关注》。

　　现在是北京时间的21点31分，现在是纽约当地时间的上午。现在在纽约的联合国总部正在就下任联合国秘书长的人选进行最后一轮的投票。随着其他的候选人一个一个地相继退出了竞选，实际的候选人现在只剩下了韩国的外交通商部长官潘基文，所以，今天的这一轮投票应该没有太大的悬念。今天我们要谈论的问题就是为什么潘基文会在联合国安理会内部会获得广泛地支持？还有就是他成为联合国秘书长之后可能会面临哪些让他感到头疼的问题。

　　今天请到的两位嘉宾是一位是中国联合国协会的理事吴妙发先生，您好。

　　吴妙发(中国国际问题研究所研究员)：

　　您好。

　　主持人：

　　还有一位是外交学院国际关系研究所的所长王帆先生，欢迎两位。

　　王帆(外交学院国际关系研究所所长、国际安全事务研究中心主任)：

　　您好。

　　主持人：

　　今天在我们直播当中可能还会接进联合国安理会的现场信号，同时我们的记者也通过卫星连线的方式会和我们演播室进行连线地分析和报道。

　　首先想请教两位专家的是，我们知道这是最后一轮关于下一届秘书长的投票了，而且现在只剩下唯一的一个候选人潘基文。这种情况在以前的联合国秘书长的推选过程当中应该很少出现过吧？

　　吴妙发：

　　据我了解，这是罕见的一次，过去从来没有过的，这是罕见的一次。另外一个就是潘基文长官得到那么高票，这是少见的。在过去联合国投票当中，我有两个印象很深刻。一个就是在德奎利亚尔秘书长竞选的时候一共有9个候选人竞选，后来加利一共是19个候选人竞选。

　　主持人：

　　应该说加利那一次是最激烈的。

　　吴妙发：

　　最激烈的，反复地投票，所以当时会外的记者都是等着消息的来临，看哪个常任理事国什么态度，有没有颜色的票对候选人是表示什么态度，所以非常之紧张。

　　主持人：

　　您在联合国工作的那段时间是经历过哪个联合国秘书长的推选？

　　吴妙发：

　　我们经历中国恢复在联合国的合法席位，当时有非洲的萨利姆候选人跟阿地里的瓦尔德海姆两个对着竞选。后来美国对萨利姆大概投了9次否决票。

　　主持人：

　　当时是您在联合国工作的一段时间？

　　吴妙发：

　　在联合国工作，这个过程我们都比较清楚，后来，当时中国也反对了瓦尔德海姆，我们不是反对瓦尔德海姆本人，而是觉得美国这个做法有点太过分，所以非常之沮丧。后来1981年的时候，瓦尔德海姆任期已经满了，他要连任，后来他提出一个连任，后来非洲的萨利姆又提出了，结果美国投票反对萨利姆16次，中国投票反对瓦尔德海姆16次，所以瓦尔德海姆写的传记里边他对中国代表队的印象是非常之深刻，他深深体会到中国代表团是确确实实站在发展中国家一边的。

　　主持人：

　　所以您是见证了瓦尔德海姆秘书长的产生过程。您刚才也谈到了，好像很少出现这样的情况，在安理会内部得到这么广泛的支持，这是什么原因呢？

　　吴妙发：

　　我觉得原因主要是这几个，逐渐地分析：第一个原因就是这次常任理事国取得了共识，但是这个共识是通过对话、磋商以及较量来得到的。第二个原因是韩国的地位，中小国家的地位，以及韩国在朝鲜半岛所起的作用，许多发展中国家有期待。第三个就是韩国本身潘基文先生有他的优势。第四点是韩国的上下都进行了大量的工作，比如潘基文到非洲去工作，在联合国工作取得正面的效果。再一个很重要的就是亚洲国家团结，亚洲五个候选人看到自己选票的状况以后就毅然决然的退，这显示了亚洲国家的团结，进而大力支持潘基文的竞选，所以这是亚洲国家从没有出现过的团结的精神。

　　主持人：

　　之前因为我们做过很多次关于下一届联合国秘书长推选的节目了，其实也没有想到五常这一次能够这么快地达成一致，王帆你之前想到过吗？

　　王帆：

　　我也没有想到。有媒体说这一次潘基文是占尽可天时地利人和，的确是如此。

　　主持人：

　　天时地利人和怎么讲？

　　王帆：

　　其实这几轮的摸底投票已经很清楚地显示出来，所以我倒不是完全同意亚洲国家非常的团结，实际上在摸底投票一出来之后，这个局势非常明朗了，他的明智的选择，也就是说其他人自然也就退出了。

　　主持人：

　　所以像印度的候选人，包括泰国的候选人知道自己的可能性很小了。

　　王帆：

　　已经没有任何可能性了，就自然退出了。

　　主持人：

　　不过，印度的塔鲁尔退出之后转而表示还是支持潘基文，他个人支持潘基文，这个可能也显示了团结。

　　王帆：

　　对。

　　主持人：

　　首先在接通联合国安理会信号之前，先请大家看一个短片，就是两个月来整个联合国秘书长竞选的一个历程，我们先来回顾一下。

　　新闻背景：潘基文：一路领跑秘书长竞选。

　　2006年9月29日，斯里兰卡外交官达纳帕拉退出联合国秘书长竞选；

　　10月2日，印度的联合国副秘书长塔鲁尔宣布退出竞选；

　　10月4日，约旦常驻联合国代表扎伊德和阿富汗前财政部长加尼分别致函安理会本月轮值主席，宣布退出联合国秘书长竞选 ；

　　10月5日，泰国前副总理素拉革和唯一一位女性联合国秘书长候选人——拉脱维亚总统瓦伊拉宣布退出竞选。

　　随着竞争对手的相继退出，新一任联合国秘书长的竞争几乎成了韩国外交通商部长官潘基文一个人的“独角戏”。

　　其实从7月底开始安理会举行的几次意向性投票中，不管入围角逐的候选人实力有多强，每一轮摸底投票的结果都有一点惊人地相似：潘基文在竞争中一路领先。

　　第一轮投票中，潘基文得到12张赞成票、1张反对票、2张弃权票，9月14号的第2轮中更是获得14张赞成票、只有1张反对票。9月28号的第3轮意向性投票中，潘基文获得13张赞成票、1张反对票和1张弃权票。这样，他已经连续在3次意向性投票中稳居第一。 而且，一直“领跑”的他在每一轮中的得票均超过了9张，这是确保当选联合国秘书长的最低票数。而真正具有决定性投票的日子还是10月2号第4轮意向性投票。这一次，安理会五个常任理事国将用颜色不同于非常任理事国的选票表明自己的态度。结果韩国外长潘基文获得了包括5个常任理事国在内的14个成员国的支持，接替安南成为联合国历史上第八位秘书长几成定局。

　　主持人：

　　其实，最后片子的这句话也是这两天很多媒体所广泛引用的一句话，就是潘基文的当选几乎成了定局，所以今天的投票应该没有太大的悬念。不过在投票之后还要经过什么样的程序呢？

　　吴妙发：

　　投票以后，事实上从法定的程序上潘基文推选已经成立了，今天投票结果可以说明。在10月2号的投票他已经得了14张票，其中所有常任理事国都同意。那么，完了以后，安理会作为今天投票正式的推荐人向大会推荐，由大会来任命。据我了解，一般任命不是做选举，而是做热烈鼓掌通过，对安理会很权威的机构没有什么意义，该这么一个情况，然后他们两个新旧秘书长就组建交际的阶段。

　　主持人：

　　也就是说，按照这个程序还有联合国大会的鼓掌通过，其实这个结果从投票之后就已经是最后的一个结果了。我们可以看看，请大家来了解一下整个过程，当然了，第一道过程就是安理会15个国家来商议提名的秘密投票，如果是潘基文当选的话，应该是第八届联合国秘书长。

　　吴妙发：

　　对。

　　主持人：

　　在前七届，总得来说这一次是最顺利的一次，还要包括取得常任理事国在内的9个国家以上的支持。因为从前三轮投票来看，潘基文都是高于9票，所以应该没有问题，最后就是联合国大会鼓掌通过。在前三轮的投票当中，我们也注意到，每一次投票都有一个反对票，两位嘉宾估计这个反对票的来源会是哪个国家？

　　王帆：

　　这个是很难猜测的，实际上有这样子的一个原则可以考虑，第一是地区轮换制，再一个就是常任国是否完全同意，再有就是周边国家是否完全同意，还有另外一条我觉得非常重要，就是他的政府对他是否能够支持，这样的几个因素就可以来判断这样的一个问题。

　　主持人：

　　看来对这样一个反对票下判断还是比较难的，为了慎重期间，我们也不去过多地分析了。但是我看到美国媒体的一个报道，说印度的竞选人塔鲁尔是因为失掉了一张关键的支持票，所以才退出的。据美国的媒体分析，可能这张反对票是美国投出的，为什么美国会放弃支持印度，而转向支持韩国？

　　王帆：

　　这个是完全有可能，实际上美国没有支持过印度在这次候选人的选举过程中，美国最开始支持拉脱维亚，然后又支持两个候选人，一个是约旦的候选人，再一个就是潘基文。潘基文占据一定的优势就是他能够获得更多国家的支持，另外潘基文在美国工作过多年，在美国政府有很好的人缘，人际关系不错，还有美国和韩国是盟国。印度则不同，美国虽然在一定程度上把印度作为他全球战略和南亚战略的一个棋子，但是我们也看到，实际上美国对印度的防范心理也从来没有减少过。

　　吴妙发：

　　美国现在是不大愿意印度在亚洲做大，这是一个很大的原因。开始美国不愿意在亚洲地区出联合国秘书长候选人，他开始同意最好是从北欧地区或者东欧地区。

　　王帆：

　　东欧地区。

　　主持人：

　　刚才说最支持的就是拉脱维亚弗赖贝加这个女候选人。

　　吴妙发：

　　后来非常有戏剧性了，历史上有一段传闻就是要有一个女性出来。安南秘书长也讲到过，但是这个女性出自什么地区谁也不知道，后来弗赖贝加出来以后，人家就了解这个事情的背景。弗赖贝加在第三次投票当中，对她来说第一次投票，就是在9月28号投票，一下子得到7票，所以这个势头很猛，没有厚实的支持是不可能的。

　　王帆：

　　美国是不支持地区轮换的，刚开始是不支持地区轮换的。

　　主持人：

　　但是，地区轮换应该是大家默认的一个规则。

　　王帆：

　　对，一个规则。

　　主持人：

　　所以美国的《国际先驱论坛报》还提到一个人就是泰国的素拉革，而且当时有一个分析，就是文章的名字叫做《安南之后》，当时他们认为素拉革应该是最合适的人选。因为泰国在这个地区同美国、中国都是保持非常好的一个关系，而且这篇文章还说，作为东盟的成员国也肯定会支持他，这是一个比较强大的力量。我记得我们之前做了几个节目分析之后也是比较认同的，但是最后的结果好像也并不是这样。

　　吴妙发：

　　是，泰国副总理素拉革是这样的情况，他是一个非常优秀的外交家，同时是副总理，他竞选时得到东盟两次的重申保证要竞选他，后来因为泰国内部发生军事变故的原因，这个情况使东盟对他的支持程度有了一些影响。

　　主持人：

　　产生了影响。

　　吴妙发：

　　联合国广大成员国也考虑这么一个国家不太稳定，局面还没有平定下来，到底由这么一个国家担任秘书长会是怎么样？那么相比较而言，潘基文优势比较明显，因为他在朝核问题上，在朝鲜半岛局势的安定上面他有特有的优势，所以显然这个国家心理上是这样的。

　　主持人：

　　本来素拉革应该是潘基文最有力的一个竞争者。

　　王帆：

　　最后这一轮中，实际上政府支持最有利的就是韩国。

　　主持人：

　　对，而且韩国总统卢武铉已经是给5个韩国驻常任理事国的大使布置了任务。我们现在这个信号还是没有接通联合国安理会的紧急会议，据说可能是要把下一任联合国秘书长的投票问题，还有其他的一些这两天的热点问题和大家一起去讨论，所以，这个时间可能会推迟到北京时间的22点以后，那么我们今天的节目当中不知道能不能等到这个投票。接下来的时间我们稍做消息，稍候接着继续讨论下一任联合国秘书长的人选问题。

　　潘基文一路领先，最终成为联合国秘书长唯一侯选人原因何在？两个月的时间，安南将与他如何交接，就任之后一向温和的他又该如何应对众多挑战与难题？

　　主持人：

　　现在我们的信号可能稍候才能接通，因为

　　新闻背景：

　　有人说“你难以找到一个真正讨厌他的人”；他自己说“我希望成为一位踏踏实实做事的‘掌门人’。”他就是在新一轮联合国秘书长的竞争中笑到最后的潘基文。

　　潘基文，1944年6月13号出生于韩国中部忠州市。早在年轻时期，潘基文就立志当一名外交官，1970年，他从韩国汉城国立大学外交学系毕业，开始投身外交事业，曾在多位韩国总统、总理身边担任要职。2004年1月，潘基文正式出任韩国外交通商部长官。对于自己热爱的外交事业，潘基文投入了巨大的精力，被同事们称为外交通商部里工作最辛苦的人。他精通英语、法语，并且熟悉德语和日语，言谈温和、举止谦逊的风格使他在外交通商部非常受欢迎，同事们对他的评价是：勤奋、沉稳、具有出色的口才和非同寻常的记忆力。外表儒雅、谈吐斯文的潘基文一向被视为温和的务实派，也有人批评他不够强硬，但是他却更重视内在的坚韧。

　　韩国外交通商部长官 潘基文 ：

　　我可能看起来温和，但是我想我具有一种非常自信、果敢、坚韧的品质，这些亚洲人的特质往往被其他国家的人所忽略。

　　每次潘基文被记者问到对新职位的看法时，他总是愉快地说“对于新职位，我是这么想的，秘书长秘书长，先是‘秘书’，然后才是‘长’。”

　　主持人：

　　所以，潘基文这个人物从外表看起来真的是一个挺和蔼的、挺温和的一个形象。关于他两位都了解哪些事情吗？

　　吴妙发：

　　说潘基文先生比较软弱，还不如说他是柔中有刚比较恰当。比如说过去亚太经济组在讨论农产品的问题时，潘先生做了很多工作，在会上彬彬有礼地讲出自己的主张，但是在会下原则立场一点都没有变，通过做发达国家的工作，终于在这一领域取得了一些成果，所以这个问题说明他还是非常柔中就刚的，联合国需要这样一个秘书长。

　　主持人：

　　柔中有刚的。

　　吴妙发：

　　对，柔中有刚，立场很坚定，但是在处理问题当中方法比较多。

　　王帆：

　　韩国称他是“外温内强”，为什么这么讲呢？确实他有这样的特点，比如说他在国内的时候他的议员向他提很敏感的问题或者很有挑衅性的问题，他都是一点都不动怒，然后非常温和地回答，所以人们得出这样一个印象。但是作为职业外交官，他有很多很果断做事的一些经历。比如说“9·11”事件的时候，他是联大主席秘书室的室长，当时在他的努力下，联合国迅速地通过了一个反恐的声明，再有就是在他任外长期间，韩国明确拒绝美国公开谴责朝鲜人权记录的这样一些要求。另外在韩日的历史问题上，他的态度也是非常鲜明的，是坚决反对小泉参拜靖国神社。

　　主持人：

　　就是他其实还是有他内在坚强的一面，强硬的一面。但是刚才我们看到潘基文在片子里说过，他先是一个秘书，然后才是一个秘书长。但是联合国的一些官员之前就说过他，说他可能只能是一个秘书，不能是一个秘书长，因为他更多的是乐于纠缠管理上的一些细节，而不是整体的战略，有这方面的评价。

　　吴妙发：

　　这个评价不太公正，因为联合国的秘书处非常复杂，他的人员多得不得了，一万几千人，所以作为秘书长要处理各方面的人事问题，谁该提升了，谁不该提升，这个问题非常复杂。对于安南秘书长的管理当中，联合国的政员有很多抱怨，这个摊子留下来是需要潘先生去处理，这么一个过程当中，秘书处只有在对他不了解的情况下才可能有抱怨，但是以后秘书处会逐渐适应这个情况。

　　王帆：

　　他是一个比较有协调能力的人，从他的努力上就可以看出来，就是他最早期在印度当外交官得到很快地升迁，然后他升迁之快引起了很多人的反应，然后他立刻就写信，向这些同事们表示道歉。从这些角度来看，他也是一个不愿意结怨、也不树敌的这样一个人。另一方面反应他的协调能力。

　　主持人：

　　韩国的一些资深的外交官好像也对他有过评价，这其实是东西方文化的不同。东方文化当中可能比较内敛。觉得西方人看这个内敛是一种软弱，完全是一种误解，其实是不了解。

　　王帆：

　　他很强调太极推手，他讲东方文化传统的这样一些东西。

　　主持人：

　　所以看上去和蔼可亲，其实他内心深处可能也有强硬的一面，也有解决困难这种决心一面。以前安南曾经说过“地球上最困难的工作就是联合国秘书长”，所以潘基文如果成为了秘书长以后，也会面临很多让他头疼的问题。他自己说过有五件事是上任以后要优先做的，我们可以一起来了解一下都有哪些方面。其实大家可能觉得最令他头疼的问题现在应该还是联合国内部改革问题，但是他自己所提到的这五个问题并没有提到

　　王帆：

　　我把这几个问题归纳一下就是和平和发展的问题，归纳起来就是这样。那么和平和发展问题从世界范围来看以前也没有得到解决，所以如果他上任的话，确实面临着很大的难题，但是又必须知难而上。我想从一些容易解决的问题入手可能是他的一个选择。比如说反恐，非安全领域的反恐合作等等，这可能是一个突破口。

　　主持人：

　　好，现在我们来连通中央电视台驻联合国记者李楠的电话，请他给我们介绍一下目前安理会的会议进展情况。

　　看来信号还是有一些问题，今天我们的直播时间也是非常有限，确实没有连通李楠电话也觉得有一些可惜。刚才也说到潘基文自己所提到要优先做的五件事情，但是其实他没有提到联合国内部改革的问题，包括常任理事国要不要扩大的问题，这些对他来说应该更难以解决一点。

　　吴妙发：

　　我觉得潘先生提出这五项东西，实际上是联合国三个支柱的具体化，第一是安全，第二是发展，第三是人权。所以，他先从这个根本问题抓起。

　　主持人：

　　但是作为内部改革的问题可能让他解决起来会不会比较棘手？

　　吴妙发：

　　我觉得内部改革比较棘手。

　　王帆：

　　内部改革不是一个人能够解决的，它涉及到的面太多，所以可能需要一定的过程。

　　主持人：

　　另外可能包括可能像地区安全问题，包括朝核问题，这可能也是潘基文上任以后首先着力要去解决的一些事情。

　　吴妙发：

　　外面就报道，潘基文上任以后会面临五大问题。第一，安全问题上朝核问题、伊核问题，还有中东问题，加上发展问题，再一个联合国改革五大问题。

　　主持人：

　　好，下面我们再来试试，看看能不能连通李楠的电话。李楠您好。

　　李楠(中央电视台驻联合国记者)：

　　主持人，您好。

　　主持人：

　　时间非常地紧了，能不能给我们介绍一下目前紧急会议进展到什么程度了？

　　李楠：

　　今天早晨安理会的日程安排是这样的，按照预先的通知9点半应该开始对秘书长人选表决的磋商，就是他的表决程序的磋商，但是目前到现在为止已经接近10点了，这个会还没有开，没有开的原因很显然就是关于朝鲜试射实验地下核武器危机的讨论，将要在秘书长人选表决之后也要进行讨论，那么很显然朝鲜核危机这个问题的讨论会使各国代表非常地紧张，大家肯定还在私下磋商，究竟应该如何来对这个问题进行讨论。在对秘书长的表决程序进行磋商，以及对朝鲜核问题的处理，或者说如何处理这次核实验的危机进行磋商之后，安理会将会对下届秘书长人选进行正式地表决。这个表决有可能是两种方式，一种是大家进行鼓掌通过就可以了，因为现在只有韩国外长潘基文一个候选人了，因此大概没有必要再进行正式地投票选举了。但是也有一种可能，就是如果有一些安理会成员国，尤其是安理会常任理事国如果临时改变了主意的话，那么他们在磋商会上可能还要求进行表决的时候要正式地投票表决。在正式的投票表决之后或者是鼓掌通过以后，如果潘基文被安理会推选出来了，那么将由安理会将潘基文再推荐给联合国大会，在一周到两周之内联合国大会将进行表决，或者是鼓掌通过，也可能还需要投票，这个到现在为止还没有定。

　　主持人：

　　好的，谢谢李楠的报道。刚才从李楠的介绍来看，显然这个会议是推迟了，推迟的原因刚才他已经介绍了。现在关于朝核问题要进行紧急地磋商，但是就像我们之前说的，因为潘基文的当选应该没有太大的问题了，几乎已经成为定局了。如果当选以后到2007年1月1号潘基文才能够正式地上任，所以，还有两个多月的时间，安南和他可能还有一些工作需要去交接。

　　我们今天的直播就先到这里，希望大家留意我们每一个整点新闻来关注下一届联合国秘书长人选的问题。