用户籍改革提高城市化率是单相思

　　用户籍改革提高城市化率是单相思

　　成都市《关于深化户籍制度改革 深入推进城乡一体化的意见（试行）》近日正式下发。据《成都商报》报道，成都市在深化户籍制度改革上迈出了实质性步伐，并走在了全国各大城市前列。今后，在成都市购买符合条件的二手房甚至是租房，都可在成都落户。

　　对外市人及农村户口宽松的落户及转户限制，成都走在了全国各大城市前列。但是，在目前的总体政策、经济环境背景之下，成都以“敢为天下先”的姿态对城乡户籍及外地人落户进行“破冰”，虽有着积极的象征意义，但却可能在实践中形成新问题。

　　早在2001年，郑州市就进行了户籍改革，在短短的几年里，政府如愿以偿地“收获”了城市化率，但却带来了许多更新、更大的问题，后来不得不叫停。一场政府主导、百姓乐意的改革新政何以不得不叫停呢？表面看来，是城市的吸纳能力出现了瓶颈，使新市民的“市民待遇”无法解决。而事实上，是户籍改革忽略了当前城乡利益的巨大反差。这种反差不是由户籍造成的，而是政策及财富向城市倾斜的结果。

　　离开了城乡之间真正的差别是利益差别这一认识，必然会导致一个错误的认识：城乡之间的种种问题在于分割的户籍制度。基于这一错误认识，就以为只要让农村居民改变“身份”就可以解决问题，“提高城市化率”在一定程度上就被赋予了消除城乡差别的重任。然而，这是一个不易觉察的陷阱。

　　城市化率与城乡差别的正比例关系需要一定的条件，即城市化率必须是由经济发展水平带来的自然增长，而不是人为的。单纯以户籍的改变来达到“城市化”目的，其本身只是一种统计方式的改变，意义不大。

　　在目前的条件下，户籍改革的核心应该是切实地解决农村居民“低国民待遇”问题，让农村居民首先能够平等地享有城市居民所能享有的权利，以公平甚至倾斜的政策来支持农村的发展。当农村有了真正的发展变化，真正的城市化水平也会水到渠成地到来。

　　廖德凯