和谐春风拂江淮

　　“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”，这是和谐社会的目标要求，也是正在奋力崛起的江淮儿女追求的美好未来。

　　近年来，省委、省政府以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业，促进公平正义、完善社会管理、增强社会创造活力，和谐春风拂动江淮大地，润泽千家万户。

　　城镇社区充分就业

　　国庆前夕，随着最后一批“零就业家庭”实现就业，铜陵市铜官山街道实现现阶段无“零就业家庭”。

　　在全省开展的创建“充分就业社区”工作中，淮北市承诺，通过自谋职业、自主创业、组织就业和托底安置等多种形式，使总体就业率达到90%%以上。

　　“小额担保贷款”是我省扶持就业再就业工作的一项重要举措。为鼓励下岗失业人员自主创业和小企业吸纳安置下岗失业人员，推进全民创业，芜湖市新一轮小额担保贷款办法规定：“下岗失业人员和转业退役士兵获得贷款，凭相关证件享受2万元以内的全额贴息；高校毕业生、城镇登记失业人员获得贷款，凭相关证件享受2万元以内的50%%贷款贴息。”六安推出七项措施，将小额担保贷款工作纳入县区就业再就业工作目标考核，实行“一票否决”。

　　自2003年6月启动小额担保贷款以来，全省累计发放小额担保贷款2.4亿元，名列全国第10位。今年，全省小额担保贷款发放将达到5亿元。

　　自2002年省委、省政府出台进一步做好下岗失业人员再就业工作及20多个配套政策以来，我省就业再就业基本形成较为完整的政策体系，创下一个个先例：率先建立再就业责任追究制度，被劳动保障部誉为“靠制度推动就业再就业工作”；创新组织起来就业思路，突出抓好再就业创业园（区）建设，受到国务院领导充分肯定。全省城镇新增就业200万人，下岗失业人员再就业近100万人，城镇登记失业率始终控制在4.5%%预期目标以内，奠定“十一五”稳定就业格局。

　　养老医疗增添保障

　　“我们农民都能老有所养，老有所靠，社会就和谐了。”霍邱县曹庙镇洪塘村村民罗列芳朴素地道出全省人民对和谐社会的期盼。

　　种粮大县霍邱县是全国率先试行农村社会养老保险制度的地区之一。今年县政府积极引导农民用粮食补贴“上保险”，农民参保还得到5%%的补助，而且保费可以“歉年不缴，丰年再缴”。目前，霍邱参保农民已近2万，征收保险基金100多万元。

　　近年来，省委、省政府积极推进社会保障体系建设，我省社会保障工作走在全国前列。在全国第一家出台事业单位转制改企养老保险政策规定；较早实现下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，为中西部地区并轨创造了经验；出台被征地农民就业和社会保障工作指导意见，受到劳动保障部、财政部充分肯定。

　　全省各级政府把确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放作为首要任务，健全确保发放监控体系和预警机制，积极调整财政支出结构，加大社会保障资金投入；不断扩大养老保险覆盖面，在国有、集体企业基本全覆盖基础上，养老保险开始向非公经济从业人员、城镇个体工商户和灵活就业人员重点扩面，并正向广大农村扩展；提高养老保险统筹层次，增强确保发放能力。目前，马鞍山等9市实现市级统筹，其余8市年内将全面实施市级统筹。在市级统筹基础上，将加快实现省级统筹。

　　经过五年努力，全省社会保障基本框架初步形成。123万企业离退休职工、近80万国有企业下岗职工按时领取养老保险金和基本生活费；全省养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保人数分别达到347万、360万、387万、148万和50万人；全省企业退休人员纳入社区管理达80%%，有效维护了广大劳动者的社会保障权益。

　　弱势群体分享成果

　　社会公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的根本保证。城乡统筹，实现社会公平正义，重要方面就是保障城镇低收入者和农民等弱势群体的合法权益，让他们分享改革和发展成果。

　　建立城市居民最低生活保障制度。五年来，全面实行分类施保，应保尽保，重点救助无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人或抚养人“三无”对象。到今年6月，全省近百万人累计享受低保6163.2万多人次，支出低保金34亿多元，达到全国中等水平。

　　保障农村特困群众生活无忧。自2004年下半年起，我省建立农村特困救助制度，并在淮北、淮南等4市及五河、金寨等7县（市）初步建立农村最低生活保障制度。到今年6月底，全省累计支出救助资金2.66亿元，救助农村困难群众44.3万户、97.5万人。2007年起，农村特困救助制度逐步向农村低保制度过渡。

　　解决农民“看病难、看病贵”。2003年，我省启动新型农村合作医疗试点以来，30个试点县（市、区）覆盖农业人口1651．56万人，参加合作医疗农民1384．82万人。在不提高农民自筹标准10元基础上，各级政府补助由10元提高到现在的15元。今年，筹集资金达62477．8万元。试点3年来，受益面和报销比例连年上升，累计47．5万名住院农民获得报销；参合率快速提高，平均参合率提高到83．85%%，高于全国和中西部地区平均水平。与此同时，各试点县加快农村卫生体系建设，并先后开展农村、城市医疗救助试点。

　　9月12日，省政府发出《关于进一步做好农民工工作的通知》，规定按照“低费率、保大病、保当期、以用人单位缴费为主”原则，全省城镇所有用人单位都必须为与之形成劳动关系或事实劳动关系的农民工办理医疗保险，全省农民工又添“保险带”。