物权法草案昨起第六次审议

　　物权法草案昨起第六次审议

　　这是全国人大立法史上第一部进入六审的法律草案，也是审议次数最多的法律草案

　　十届全国人大常委会第二十四次会议27日开始对物权法草案进行第六次审议。这是全国人大立法史上第一部进入六审的法律草案，也是审议次数最多的法律草案。

　　2002年12月，物权法草案提请九届全国人大常委会进行了初次审议。十届全国人大常委会对其先后进行了二审、三审、四审和五审，并根据审议意见，不断对草案进行修改、完善。

　　十届全国人大常委会第二十四次会议正在对物权法草案进行第六次审议。有关人士分析，经本次常委会会议审议后，全国人大常委会很可能对物权法草案进行再次审议，并表决通过将物权法草案提请十届全国人大五次会议审议的有关议案。这样，各方关注的物权法草案才有可能在明年召开的全国人民代表大会会议上进行审议。

　　新闻背景

　　十届全国人大常委会第二十四次会议举行

　　十届全国人大常委会第二十四次会议27日上午在北京人民大会堂开始举行，审议物权法草案、关于授权香港特别行政区对深圳湾口岸港方口岸区实施管辖的决定草案、未成年人保护法修订草案等。全国人大常委会委员长吴邦国主持会议。

　　会议还听取了全国人大常委会代表资格审查委员会主任委员何椿霖作的关于个别代表的代表资格的报告；审议了有关任免案等。

　　法院组织法修正案草案

　　死刑核准权有望统一收归最高法

　　人民法院组织法修正案草案27日提请十届全国人大常委会第二十四次会议审议，最高人民法院有望自2007年1月1日起统一行使全部死刑案件的核准权。

　　草案将人民法院组织法第13条修改为“死刑案件除由最高人民法院判决的以外，应当报请最高人民法院核准”。

　　现行人民法院组织法第13条规定：“死刑案件除由最高人民法院判决的以外，应当报请最高人民法院核准。杀人、强奸、抢劫、爆炸以及其他严重危害公共安全和社会治安判处死刑的案件的核准权，最高人民法院在必要的时候，得授权省、自治区、直辖市的高级人民法院行使。”

　　“这是1983年第六届全国人民代表大会常务委员会第二次会议作出的修改。”最高人民法院副院长沈德咏27日在作草案说明时说。

　　目前，这项工作进展顺利。最高人民法院还调整了机构设置和分工，增设3个刑事审判庭。各地高级人民法院也纷纷采取各种办法，增加合格的审判力量。

　　物权法草案·热点

　　企业并购致国资流失应担责

　　正在进行第六次审议的物权法草案在保护国有资产方面又添重要一笔：通过“合并分立”造成国有资产损失的，应依法承担法律责任。

　　草案据此将有关条款修改为：“违反国有资产管理规定，通过企业改制、合并分立、关联交易等，低价转让、集体私分、擅自担保或者以其他方式造成国有资产损失的，应当依法承担法律责任。”

　　国务院国资委有关负责人指出，在国有企业并购重组过程中，“蛇吞象”、政府“拉郎配”、“合并报表”式的虚假重组、非相关产业重组等是导致国有资产流失的典型方式。这些重组难以保证企业创造不断增长的利润，往往会发生大股东侵占、非法转移国有资产。

　　有关人士指出，物权法草案六次审议稿在保护国有资产的条款中添加的“合并分立”几个字，将有利于今后更有针对性地防止国有资产流失。

　　车位车库应尽着小区居民用

　　小区的车库和车位到底归谁所有？正在进行第六次审议的物权法草案规定，“应首先满足小区居民需要”。

　　全国人大法律委员会反复研究认为，规划用于停放汽车的车位、车库，作为建筑物的附属设施，应首先满足小区居民的需要。从目前多数地方商品房销售的实际做法看，对车位、车库的归属使用，有的是业主购买的，有的是开发商附赠的，有的是业主承租的，一般都有约定。

　　据此，目前的物权法草案规定，建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库，应当首先满足业主的需要。车位、车库的归属，有约定的，按照约定；没有约定或者约定不明确的，属于业主共有。

　　未成年人保护法修订草案·聚焦

　　全国人大常委会正在进行第二次审议的未成年人保护法修订草案，更加突出地体现了“保护未成年人优先”的原则。

　　法律委员会经同内务司法委员会研究，建议增加以下规定：

　　——父母或者其他监护人应当创造良好、和睦的家庭环境，依法履行对未成年人的监护职责和抚养义务。

　　——全社会应当树立尊重、保护、教育未成年人的良好风尚，关心、爱护未成年人。

　　——禁止拐卖、绑架、虐待未成年人，禁止对未成年人实施性侵害。

　　——公安机关、人民检察院、人民法院以及司法行政部门，应当依法履行职责，在司法活动中保护未成年人的合法权益。

　　父母逼婚严令禁止

　　全国人大常委会正在进行第二次审议的未成年人保护法修订草案，在草案中恢复了现行未成年人保护法中关于“父母或者其他监护人不得允许或者迫使未成年人结婚，不得为未成年人订立婚约”等条款。

　　未成年人保护法修订草案首次提请全国人大常委会审议时，这一条款被取消。一些全国人大常委会委员在审议中认为，上述条款目前仍具有针对性，应予以保留。全国人大法律委员会经同内务司法委员会研究，建议恢复这一条款。

　　类似条款还有，“学校应当对未成年学生进行社会生活指导和青春期教育”，“地方各级人民政府应当积极发展托幼事业，支持社会组织和个人依法兴办哺乳室、托儿所、幼儿园，提倡和支持举办家庭托儿所”。

　　严禁教师体罚学生

　　全国人大常委会正在进行第二次审议的未成年人保护法修订草案明确规定，禁止学校员工对未成年人进行体罚。

　　草案规定，“学校、幼儿园、托儿所的教职员工应当尊重未成年人的人格尊严，不得对未成年人实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为。”

　　尽管不少学校在各自的校规中规定不准体罚学生，但“老师打学生”的现象仍不时见诸报端，引起舆论广泛关注。

　　未成年人保护法修订草案同时还规定，学校、幼儿园、托儿所教职员工对未成年人实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格行为的，由其所在单位或者上级机关责令改正；情节严重的，依法给予处分。

　　开发软件戒除网瘾

　　全国人大常委会正在进行第二次审议的未成年人保护法修订草案要求国家采取措施，组织研究开发阻止未成年人沉迷网络的新技术。

　　审议过程中，委员们建议，除规定禁止未成年人进入网吧以外，还要从其他方面采取措施，如研究开发定时终止网络游戏的软件，供家庭和社会使用等。

　　为此，未成年人保护法修订草案规定，营业性歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人进入的场所，经营者应当在显著位置设置未成年人禁入标志，不得允许未成年人进入；对难以判明是否已成年的，应当要求其出示身份证件。

　　草案同时规定，社区中的公益性互联网上网服务设施，应当对未成年人免费或者优惠开放，为未成年人提供安全、健康的上网服务。

　　物权法草案·看点

　　删去土地承包人可将经营权抵押规定

　　正在进行第六次审议的物权法草案删除了五次审议稿中有关土地承包经营权人在一定条件下可以将土地承包经营权抵押的规定。

　　草案五次审议稿曾规定，土地承包经营权人有稳定收入来源的，经发包方同意，可以将土地承包经营权抵押。实现抵押权的，不得改变承包地的用途。

　　在草案审议过程中，对土地承包经营权、宅基地使用权的转让和抵押能否放开，一直存在不同意见。

　　法律委员会经同国务院法制办、国土资源部、农业部等部门反复研究，一致认为，目前，我国农村社会保障体系尚未完全建立，放开土地承包经营权抵押和宅基地使用权转让的条件尚不成熟。草案据此进行了修改。

　　增加严控农用地转为建设用地新规定

　　为严格控制农用地转为建设用地，切实加强土地调控，制止违法违规用地行为，目前正在进行第六次审议的物权法草案增加了一些新规定。

　　这些新规定包括：

　　——严格限制以划拨方式设立建设用地使用权。

　　——工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取拍卖、招标等公开竞价的方式出让。

　　此外，草案还增加规定，明确了关于建设用地使用权人的权利：

　　——建设用地使用权人依法对国家所有的土地享有占有、使用和收益的权利，有权利用该土地建造建筑物、构筑物及其附属设施。

　　——建设用地使用权人有权将建设用地使用权转让、互换、出资、赠与或者抵押，但法律另有规定的除外。

　　细化征收土地和房屋补偿相关规定

　　全国人大常委会第六次审议的物权法草案对征收集体所有的土地和城乡居民的房屋补偿问题作了细化规定：

　　——征收集体所有的土地，应当支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿费等费用，并足额安排被征地农民的社会保障费用，维护被征地农民的合法权益，保障被征地农民的生活。

　　——征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收居民房屋的，还应当保障被征收人的居住条件。