物权法草案创全国人大立法之最第一部六审的法律草案

　　据新华社北京10月27日电十届全国人大常委会第二十四次会议27日开始对物权法草案进行第六次审议。这是全国人大立法史上第一部进入六审的法律草案，也是审议次数最多的法律草案。

　　2002年12月，物权法草案作为民法草案的一编，与其他部分一同提请九届全国人大常委会进行了初次审议。十届全国人大常委会高度重视制定物权法的工作，将物权法草案排

在整个民法立法进程中最优先的位置，先后进行了二审、三审、四审和五审，并根据审议意见，不断对草案进行修改、完善。

　　物权法是确认财产、利用财产和保护财产的基本民事法律，既涉及国家的基本经济制度，也关系到千家万户的具体利益。制定物权法，必然要协调各方面的意见、兼顾各方面的利益，难度之大，操作过程之复杂，可想而知。

　　十届全国人大常委会第二十四次会议正在对物权法草案进行第六次审议。有关人士分析，经本次常委会会议审议后，全国人大常委会很可能对物权法草案进行再次审议，并表决通过将物权法草案提请十届全国人大五次会议审议的有关议案。这样，各方关注的物权法草案才有可能在明年召开的全国人民代表大会会议上进行审议。

　　基本经济制度的规定更加集中鲜明

　　提交全国人大常委会进行第六次审议的物权法草案把维护国家基本经济制度作为立法目的，并通过一系列规定，巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。

　　严格控制农用地转为建设用地

　　目前正在进行第六次审议的物权法草案增加了一些新规定。

　　这些新规定包括：

　　——严格限制以划拨方式设立建设用地使用权。采取划拨方式的，应当遵守法律、行政法规关于土地用途的规定。

　　——工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取拍卖、招标等公开竞价的方式出让。

　　防止企业并购造成国资流失

　　正在进行第六次审议的物权法草案在保护国有资产方面又添重要一笔：通过“合并分立”造成国有资产损失的，应依法承担法律责任。

　　有关人士指出，物权法草案六次审议稿在保护国有资产的条款中添加的“合并分立”几个字，将有利于今后更有针对性地防止国有资产流失。

　　细化征收不动产补偿规定

　　根据草案五次审议稿的有关规定，征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产，应当给予“合理补偿”，具体补偿标准由法律、行政法规规定。

　　全国人大法律委员会依据土地管理法、城市房屋拆迁管理条例等有关规定和最近国家关于加强土地调控有关问题的规定，建议将草案有关规定修改为：

　　——征收集体所有的土地，应

　　当支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿费等费用，并足额安排被征地农民的社会保障费用，维护被征地农民的合法权益，保障被征地农民的生活。

　　——征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收居民房屋的，还应当保障被征收人的居住条件。

　　“土地承包经营权抵押”条款删除

　　法律委员会经同国务院法制办、国土资源部、农业部等部门反复研究，一致认为，目前，我国农村社会保障体系尚未完全建立，土地承包经营权和宅基地使用权是农民安身立命之本，从全国范围看，放开土地承包经营权抵押和宅基地使用权转让的条件尚不成熟。草案据此进行了修改。

　　车位车库应首先满足小区居民需要

　　小区的车库和车位到底归谁所有？目前的物权法草案规定，建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库，应当首先满足业主的需要。车位、车库的归属，有约定的，按照约定；没有约定或者约定不明确的，属于业主共有。

　　住宅土地使用权到期续期是否需支付费用暂不规定

　　住宅土地使用权到期是否需要支付相关费用的问题，关系到广大居民切身利益。全国人大常委会进行第六次审议的物权法草案取消了以前草案中的有关需要支付费用的规定。

　　海域使用权和渔业权获保留

　　法律委员会建议，保留草案五次审议稿关于海域使用权的规定；将渔业养殖权，依据渔业法的规定修改为：“从事养殖和捕捞的权利，适用渔业法等法律规定；渔业法等法律没有规定的，适用本法有关规定。”