养狗扰民是否侵犯公共利益？

　　25日，一只无人拴牵的狗在三峡广场上张望。狗，人类的朋友，但城市是否已狗多为患？我们该怎样文明养狗？养狗又是否侵犯了他人和公共利益？本报本周连续推出的“关注城市狗患·提倡文明养狗”系列报道，从防疫部门说法及措施，到现场调查，引起市民极大反响。

　　有人呼吁大规模灭狗，也有人奔走力挺狗狗的好处。对此，重庆法学界专家、西南政法大学行政法学院院长郑传坤教授和民商法学院副院长张耕教授，从法律角度谈对众人养狗现象的看法。

　　养狗扰民是两种私权冲突？

　　“我曾在法国看到，有些地方的路边草丛里，狗屎比石头还要多。”张耕教授解释说，公民养狗应视为个人自由、个人权利的一种体现，是社会多元化的必然现象。我国有养狗的，其他国家也不少。

　　但任何人行使个人权利时，都不能损害他人权利和公共利益。养狗造成环境污染、噪音扰民和其他安全隐患，给他人生活带来影响。

　　多数狗患纠纷都属邻里纠纷。因此，城市狗患是养狗人和邻里之间两种私权的冲突。这两种权利谈不上谁大谁小，属同位阶的民事权利。通常解决办法是互谅互让。因此，个人养狗权利要受到一定限制。比如限定遛狗时间、地点，大家都应自觉对养狗行为进行规范化管理，谁解决不好这些问题，就不能养狗。

　　张耕认为，养狗扰民，在目前情况下还谈不上侵犯了公共利益。所谓公共利益，主要是需要国家法律强制保护的利益或公序良俗。但养狗一旦造成环境太恶劣，或狂犬病泛滥，就构成了对公共利益的影响。在公共利益面前，养狗人的个人权利应靠边站。

　　如有必要灭狗也合理合法？

　　“养狗和养花养草一样，是公民个人权利。但现在，养狗对居民生活、市容市貌有了影响，所以政府有权进行适当地规范和干预。”郑传坤教授表示，可以通过市人大或市政府对养宠物进行立法，制定相关法规或规章，让市民有序地行使养狗权。

　　郑传坤建议，在关于养宠物的立法中，应严格规定：市民养狗必须进行申报、登记和定期防疫。违反规定者，将被处以经济处罚。

　　“经济处罚与经济赔偿不同，经济处罚具有惩罚性。”郑教授强调，对养狗造成了严重后果（如致他人死亡等）的狗主人，还应该加大处罚力度。“让他感到因为违法成本太大，而不敢违法。”同时，立法还应赋予执法者对不定期防疫的狗，强制注射疫苗等权力。当然，费用由养狗人承担。

　　郑传坤表示，在发生狂犬病等重大疫情的紧急状态下，政府有紧急处置权。如果认为确有必要，一定范围内的灭狗也是合理合法的。

　　提倡文明养狗·市民声音

　　盼狗狗遛街有人牵

　　廖女士：先不管法律有没有规定，从自身素质来说，狗主人就该自觉。出门遛狗要拴绳子，不能将狗敞放到公共地带。

　　何女士：我本身就养狗，每次带狗出门都要随身带几张报纸。狗大便了，就用报纸抓起来扔到垃圾筒。进出电梯时，我都将狗抱起来。大型犬主人可将绳索尽量收短，让犬坐在电梯里。狗如果有任何骚扰他人或不文明行为，关键是主人不要放任，要及时制止和训练。

　　陈先生：建议实行动物免疫证，只收成本价。这样，养狗的人都愿意去办理，并为自己的狗注射疫苗。不注射疫苗的，就应高额罚款。

　　王先生：在部分场所设立标志，禁止宠物入内。同时可以划出专门的绿化地带，供人遛狗。

　　朱先生：应规定犬只外出，必须有主人牵引，一些烈性犬必须佩带笼头。不遵守规定者，他人可以当场举报或用相机取证，交相关部门进行处罚。

　　杨女士：大家也不可忽视了狗市场的源头：狗贩、狗场、宠物店。对于这些地方，政府也可出台规定，定期检查检疫，办理相关证照，预防狂犬病和其他狗的传染病。本报记者何薇

　　狗狗带我锻炼减肥

　　赵先生（渝中区观音岩居民）：我家出门就爬坡上坎，家里在做小生意。以往，如果没事就不出门，老婆拿我没办法。渐渐地，我的啤酒肚越长越大。自从牧羊犬欢欢来了，它每天带着我“遛”大街，爬梯坎，跑公路，上窜下跳，我的大肚子很快就“溜”走了，体重足足少了7公斤。哈哈。

　　小狗当我心理医生

　　养狗爱好者胡先生（江北居民）：我家有4条狗，邻居从来不知道我家有这么多狗儿，为什么呢？因为晚上和午休时，它们很听话，从不乱吠，也不会互相打架。

　　狗是有智商的。在我连续几个月调教下，姗姗早上能衔菜篮，陪我上菜市了，回家一进门，贝贝就帮我“提”拖鞋。娜娜还是我的私人心理医生，我一郁闷，它就把毛茸茸的脸凑到我面前，水汪汪的眼睛盯住我，直看得连我自己都笑了为止。这能不开心吗？

　　养狗体会父母辛劳

　　周小姐（沙坪坝天星桥居民）：我家是丁克家庭。我尽管结婚了，但从小娇生惯养一直把我宠坏了，连做饭都是门外汉。后来，为了博美犬“多多”，我常进菜市、下厨房，很快成了家里精打细算的“金算盘”了。

　　多多当我“幺儿”一年来，吃喝拉撒睡是我照顾，也让我体会到人之父母的含辛茹苦，领悟到母亲的伟大。这种幸福感是钱所买不到的。后来，孝敬父母也成了我们夫妇俩逢年过节的必修课。本报记者封璟